漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2025年8月2日

漢臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效能，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）《陜西省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（陜財(cái)辦發(fā)〔2023〕111號(hào)）以及《漢中市市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（漢政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）等行政法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于區(qū)級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，包括通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金（含政府性債務(wù)資金）形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)分為以下幾種類別：

（一）庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金形成的流動(dòng)資產(chǎn)；

（二）房屋和構(gòu)筑物、車輛、設(shè)備、家具和用具、陳列品、圖書和檔案、特種動(dòng)植物等固定資產(chǎn)；

（三）土地使用權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、專利、信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)；

（四）交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；

（五）糧食、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、能源、礦產(chǎn)品原材料、應(yīng)急物資等政府儲(chǔ)備物資；

（六）歷史文物、藝術(shù)品等文物資源資產(chǎn)；

（七）公租房等保障性住房資產(chǎn)；

（八）在建工程；

（九）股權(quán)、債權(quán)等長(zhǎng)期投資。

第五條 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬行政事業(yè)單位直接支配的管理體制。行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

第六條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府性債務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

第七條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

 

第八條  區(qū)財(cái)政局是負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度，制定區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、實(shí)施辦法，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）會(huì)同有關(guān)部門研究制定區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批；

（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，組織做好閑置資產(chǎn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)和政府性債務(wù)形成資產(chǎn)的管理和處置工作，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（五）負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（六）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押等事項(xiàng)的審批；

（七）負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位房屋、土地等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置管理；

（九）研究制定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理；

（十）對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（十一）牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，并按規(guī)定向區(qū)政府報(bào)告工作。

第九條  區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心依法依規(guī)履行行政事業(yè)單位相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，制定區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位房屋、土地、車輛等資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施，接受區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十條  各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及其所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本部門國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)組織本部門國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審核本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)；審核出租、出借及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)；

（四）督促本部門及其所屬單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用工作；

（六）組織實(shí)施本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理；

（七）接受區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督和指導(dǎo)，并按規(guī)定報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十一條  各主管部門所屬行政事業(yè)單位對(duì)可直接支配的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)管理的主體責(zé)任。主要職責(zé)是：

（一）制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施，建立和完善內(nèi)部控制管理制度，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（二）負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置（建設(shè)）、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保管和日常盤點(diǎn)等工作；

（三）負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)賬卡管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常管理工作；

（四）按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批工作，按規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會(huì)計(jì)核算；

（六）建立健全本單位資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理；

（七）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效能；

（八）接受主管部門和區(qū)財(cái)政局的監(jiān)督和指導(dǎo)，并按規(guī)定向主管部門報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第十二條  根據(jù)工作需要，區(qū)財(cái)政局可以將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作委托有關(guān)單位實(shí)施。

第十三條  區(qū)財(cái)政局、各主管部門及其所屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

第三章  資產(chǎn)配置

 

第十四條  嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。

第十五條  資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，能通過調(diào)劑解決的，或可與其他單位共享共用，采取市場(chǎng)租賃、購(gòu)買服務(wù)等方式成本更低的，原則上也不重新購(gòu)置。

第十六條  區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組織建立、完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。

第十七條  行政事業(yè)單位對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按其履行職能實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配置。資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十八條  行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理規(guī)定和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。除國(guó)家另有規(guī)定外，按以下程序報(bào)批：

（一）行政事業(yè)單位根據(jù)存量資產(chǎn)情況和配置需求，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，提交資產(chǎn)配置申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府研究同意后實(shí)施；

（二）區(qū)財(cái)政局結(jié)合行政事業(yè)單位人員狀況、存量資產(chǎn)和績(jī)效情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力等，提出資產(chǎn)調(diào)劑解決、共享共用、租賃、購(gòu)置等審批意見；

（三）行政事業(yè)單位按照區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置方式實(shí)施資產(chǎn)配置。經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置，按照預(yù)算管理的相關(guān)要求列入行政事業(yè)單位年度預(yù)算，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十九條  行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用。捐贈(zèng)人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

第二十條  行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)等需要配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，按照本辦法規(guī)定的程序報(bào)批，遵循調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)約使用、有效管理的原則辦理。

第二十一條  行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第二十二條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估價(jià)值記賬。

第四章 使用管理

 

第二十三條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等各類國(guó)有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二十四條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用和管理崗位責(zé)任，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，確保按照規(guī)程合理使用、維護(hù)和管理資產(chǎn)。

第二十五條  行政事業(yè)單位應(yīng)在有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及共享共用等可盤活利用的資產(chǎn)，按照管理權(quán)限，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式分類有序盤活，提高資產(chǎn)使用效能。

（一）資產(chǎn)盤活利用范圍包括行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)，貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活；

（二）建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門、單位，財(cái)政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算；

（三）各部門要及時(shí)匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況，并納入行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)予以反映，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作；

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤活方式包括：優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑，實(shí)施公物倉(cāng)管理，開展資產(chǎn)出租或處置，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理等；

（五）行政事業(yè)單位要結(jié)合日常資產(chǎn)管理情況常態(tài)化開展專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤活資產(chǎn)清單，逐項(xiàng)研究并有針對(duì)性地制定盤活方案，加快盤活利用；

（六）本單位無法盤活的，要及時(shí)將待盤活資產(chǎn)信息報(bào)本單位上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用；

（七）對(duì)于本部門無法有效盤活的資產(chǎn)，要及時(shí)將資產(chǎn)信息反饋財(cái)政部門。財(cái)政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，整合行政事業(yè)單位待盤活資產(chǎn)信息，建立健全信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)待盤活資產(chǎn)由閑置向在用轉(zhuǎn)化，打通部門間資產(chǎn)盤活通道；

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，各部門要加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照財(cái)政部門的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對(duì)無需處置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。

第二十六條  建立健全公物倉(cāng)管理機(jī)制，將低效、閑置、臨時(shí)性活動(dòng)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、被撤銷單位資產(chǎn)等全部納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用。區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先從公物倉(cāng)調(diào)劑解決。

第二十七條  行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，必須進(jìn)行可行性論證，按程序報(bào)主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，其中房屋、土地的出租、出借由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一組織實(shí)施。行政事業(yè)單位在出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，不得另行購(gòu)置、租用同類資產(chǎn)。

第二十八條  除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織，不得以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保、抵押、舉借債務(wù)。

第二十九條  除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，必要時(shí)召開職代會(huì)征求意見，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。對(duì)外投資形成的股權(quán)按照規(guī)定納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另行規(guī)定的除外。

 

第五章 資產(chǎn)評(píng)估

 

第三十條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的過程。其目的是確保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確反映，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并為資產(chǎn)處置、配置和管理提供依據(jù)。

第三十一條  資產(chǎn)評(píng)估范圍包括：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、在建工程、無形資產(chǎn)。

第三十二條  行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政事業(yè)單位有下列情形之一的。應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:

（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

（四）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（五）整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十三條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位下屬單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的；

（四）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的；

（五）資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用明顯高于資產(chǎn)處置收益的報(bào)廢資產(chǎn)處置，經(jīng)單位集體決策后可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第三十四條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循合法、公正、真實(shí)原則，以確保評(píng)估過程的規(guī)范性、結(jié)果的準(zhǔn)確性和合法性。

 

第六章 資產(chǎn)處置

 

第三十五條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。資產(chǎn)處置方式包括：無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

第三十六條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的；（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（六）無償劃轉(zhuǎn)、置換、對(duì)外捐贈(zèng)等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第三十七條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第三十八條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)按以下程序進(jìn)行：行政事業(yè)單位提出申報(bào)意見，資產(chǎn)管理崗會(huì)同財(cái)務(wù)、技術(shù)崗審核鑒定，經(jīng)單位內(nèi)部決策審批程序后，向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)并填報(bào)相關(guān)表格及提供文件，若需評(píng)估或鑒定，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行；財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及主管部門按規(guī)定權(quán)限審批；單位按資產(chǎn)處置批準(zhǔn)執(zhí)行處置，若處置價(jià)格低于評(píng)估價(jià)90%，需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第三十九條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置按照以下權(quán)限予以審批：

（一）行政事業(yè)單位原值在50萬元及以上的房屋和構(gòu)筑物、土地處置，由區(qū)財(cái)政局提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，區(qū)財(cái)政局辦理審批手續(xù)；

（二）行政事業(yè)單位5萬元及以上的貨幣性資產(chǎn)損失核銷，由行政事業(yè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，并提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，區(qū)財(cái)政局辦理審批手續(xù)；

（三）跨政府級(jí)次處置資產(chǎn)的，由行政事業(yè)單位報(bào)區(qū)財(cái)政局審核，并提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，區(qū)財(cái)政局辦理審批手續(xù)；

（四）行政事業(yè)單位公務(wù)用車處置，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心審核后，區(qū)財(cái)政局審批；

（五）其余資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由行政事業(yè)單位報(bào)主管部門審核后，區(qū)財(cái)政局審批。

第四十條  行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件或資產(chǎn)處置審批單，是國(guó)有資產(chǎn)處置的依據(jù)，是辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。處置完畢后應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第四十一條  行政事業(yè)單位為召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后辦理移交或處置，主辦單位不得擅自占有或處置，并對(duì)資產(chǎn)的安全性、完整性負(fù)責(zé)。

 

第七章 基礎(chǔ)管理

 

第四十二條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置（建設(shè)）、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，按照規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第四十三條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬、出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第四十四條  行政事業(yè)單位對(duì)通過調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬手續(xù)。

第四十五條  行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過1年，對(duì)已交付但未辦理

竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定（無形）資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等管理。

第四十六條 市政基礎(chǔ)設(shè)施各管護(hù)單位負(fù)責(zé)本單位管護(hù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會(huì)計(jì)核算、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、處置報(bào)批、收入收繳、資產(chǎn)報(bào)告等工作。管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及時(shí)將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、對(duì)賬，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。涉及資產(chǎn)價(jià)值增減變動(dòng)的，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目。

第四十七條  財(cái)政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

第四十八條  需要辦理權(quán)屬登記的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

第四十九條  行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置、使用以及依法拍賣資產(chǎn)形成的收入，按照政府預(yù)算管理和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定。實(shí)行“收支兩條線”管理。

第五十條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作，主要包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，行政事業(yè)單位有下列情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（二）債權(quán)債務(wù)與對(duì)應(yīng)資產(chǎn)存在不匹配等問題時(shí)；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；

（五）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方發(fā)生重要變化的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第五十一條  各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第五十二條  推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府性債務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理融合，資產(chǎn)配置、使用、處置及收益管理全流程信息化，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

第八章 資產(chǎn)報(bào)告和績(jī)效管理

 

第五十三條  區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)起草行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理機(jī)制體制改革等情況。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，全面、科學(xué)反映各級(jí)各類行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第五十四條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)狀況定期做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置、收益等情況做出分析說明，并對(duì)資產(chǎn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第五十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制、資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

 

第九章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

 

第五十六條  加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。區(qū)審計(jì)局依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。各主管部門根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

第五十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全科學(xué)合理、可追溯的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，防控國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。

第五十八條  行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中有違反有關(guān)規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)追究責(zé)任。

第五十九條  行政事業(yè)單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第十章 附 則

 

第六十條  除國(guó)家另有規(guī)定外，區(qū)級(jí)社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第六十一條  貨幣形式的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第六十二條  公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定由區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。

第六十三條  本辦法未盡事宜，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，與上級(jí)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第六十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資辦）負(fù)責(zé)實(shí)施解釋。此前區(qū)級(jí)印發(fā)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。