漢區(qū)規(guī)〔2025〕002—區(qū)政辦002 

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知

漢區(qū)政辦發(fā)〔2025〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。 

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2025年3月4日

漢臺區(qū)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法

第一章 總 則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)基本建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），規(guī)范文勘前置流程，推動(dòng)土地儲備、基本建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕34號）、《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》（漢政辦發(fā)〔2023〕4號）精神，結(jié)合漢臺工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于漢臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)基本建設(shè)工程或土地儲備的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。

第三條  基建考古工作內(nèi)容分為兩類：

（一）自然資源部門在進(jìn)行土地儲備時(shí)，須先期完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，在出讓時(shí)實(shí)現(xiàn)“凈地”供應(yīng)，落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度；

（二）進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的國家和省市區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目及其他涉及建設(shè)工程都應(yīng)依法進(jìn)行基建考古工作。

第二章 管理職責(zé)

第四條  自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)“先考古、后出讓”的制度，將土地征收、儲備、出讓計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)文物行政部門，文物行政部門據(jù)此制訂年度考古調(diào)查、文物勘探計(jì)劃并組織實(shí)施。財(cái)政、發(fā)改、住建、行政審批等各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，配合做好全區(qū)基建考古相關(guān)工作。

第五條  基建考古工作由區(qū)級文物行政部門根據(jù)省市級文物行政部門的要求或者按照規(guī)定權(quán)限協(xié)調(diào)管理并組織實(shí)施。

第六條 基建考古業(yè)務(wù)工作由考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，并組織管理企事業(yè)單位和社會力量參與考古調(diào)查評估和考古勘探工作。

第七條  承擔(dān)基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔(dān)基建考古調(diào)查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量均應(yīng)接受文物行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

第八條  考古發(fā)掘資質(zhì)單位在開展考古工作前，應(yīng)與項(xiàng)目相關(guān)單位簽訂合同協(xié)議，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

第九條 項(xiàng)目單位委托開展考古勘探和必要的發(fā)掘清理工作前，項(xiàng)目場地應(yīng)具備考古工作條件，對考古工作予以配合、協(xié)助，不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第十條  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘須嚴(yán)格履行文物行政報(bào)批手續(xù)，執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等相關(guān)規(guī)定，確保工作質(zhì)量。

第十一條  實(shí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由政府相關(guān)部門承擔(dān)；其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目單位承擔(dān)。基建考古工作費(fèi)用由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。

第十二條  基建考古工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》文件規(guī)定執(zhí)行。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。法律或另有明文規(guī)定的除外。

第三章 管理程序

第十三條  按照基建考古工作實(shí)施內(nèi)容，相應(yīng)管理程序分為兩類：

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由自然資源部門在土地出讓前向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與自然資源部門簽訂工作協(xié)議，完成考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；

（二）其他在已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或權(quán)屬明晰的土地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設(shè)單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。

第十四條  土地儲備及建設(shè)工程可行性研究階段，主動(dòng)向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導(dǎo)自然資源部門及相關(guān)建設(shè)單位優(yōu)化選址或選線，盡可能避開已知不可移動(dòng)文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照涉及不可移動(dòng)文物級別的情況，履行相應(yīng)審批程序。

第十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)于工程施工前，報(bào)請文物行政部門在工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查，文物行政部門出具調(diào)查結(jié)果后，再行委托考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展文物勘探工作。

第十六條  在文物勘探工作實(shí)施前，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地文物行政部門報(bào)備。

第十七條  考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實(shí)施、管理和驗(yàn)收，保證文物勘探工作質(zhì)量。

第十八條  文物勘探工作中遇有地下埋藏文物的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時(shí)告知文物行政部門，由文物行政部門研判是否需要進(jìn)一步考古發(fā)掘工作。

第十九條  考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古發(fā)掘工作，應(yīng)提出發(fā)掘計(jì)劃，按程序報(bào)國家文物局批準(zhǔn)，在發(fā)掘工作實(shí)施前，向項(xiàng)目所在地文物行政部門報(bào)備。

第二十條 文物行政部門依法對基建考古發(fā)掘工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二十一條  考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古發(fā)掘工作后，應(yīng)及時(shí)向文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古發(fā)掘報(bào)告和文物保護(hù)建議。

第二十二條  文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古發(fā)掘成果，及時(shí)向項(xiàng)目單位出具文物保護(hù)意見，保證土地出讓及工程建設(shè)順利進(jìn)行。

第四章 保障程序

第二十三條  按照“先考古、后出讓”制度規(guī)定，土地出讓前需先行進(jìn)行文物勘探，再行辦理供地手續(xù)，但因歷史遺留原因或其他重要原因，需在未勘探的前提下，提前辦理土地出讓的，應(yīng)由項(xiàng)目主管單位向文物行政部門提交申請，由文物行政部門辦理容缺批復(fù)。

第二十四條  項(xiàng)目主管單位對擬劃撥的土地辦理容缺手續(xù)的必要性和迫切性進(jìn)行充分論證后，向文物行政部門提交容缺申請及項(xiàng)目不施工承諾書，承諾取得劃撥土地后，在未開展文物勘探前，不進(jìn)行施工建設(shè)。如需建設(shè)，建設(shè)前先行進(jìn)行文物勘探工作。

第二十五條  已辦理容缺手續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)工程，開工建設(shè)前，項(xiàng)目主管單位應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位提前進(jìn)行文物勘探，規(guī)劃部門及施工許可部門，在項(xiàng)目建設(shè)單位完成文物勘探前，不予頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及工程施工許可。

第二十六條  文物勘探發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物，需進(jìn)一步開展考古發(fā)掘的項(xiàng)目，在考古發(fā)掘工作未結(jié)束前，如需提前開工建設(shè)的，由項(xiàng)目主管單位對提前施工的必要性和迫切性進(jìn)行充分論證后，由項(xiàng)目主管單位向文物行政部門提交容缺申請及保護(hù)好考古發(fā)掘現(xiàn)場承諾書，經(jīng)文物行政部門報(bào)市級文物行政部門批準(zhǔn)同意后，可先行辦理開工手續(xù)，并在做好擬考古發(fā)掘區(qū)域的保護(hù)工作后，先行在項(xiàng)目的其他區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)。

第二十七條  文物勘探未發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，在考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成現(xiàn)場驗(yàn)收后，未出具考古勘探報(bào)告前，如需提前開工建設(shè)的，由項(xiàng)目主管單位提交施工申請，經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)同意后，先行辦理開工手續(xù)，待考古發(fā)掘資質(zhì)單位出具勘探報(bào)告后，由文物行政部門同意建設(shè)。

第五章  監(jiān)督責(zé)任

第二十八條  基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、文物勘探或考古發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”制度，在未辦理“容缺”手續(xù)的情況下，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報(bào)，漏探、漏報(bào)等勘探質(zhì)量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報(bào)、隱瞞不報(bào)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第六章  附 則

第二十九條  本辦法自2025年3月5日起施行，有效期至2030年3月5日。

附件：

1.土地出讓前文物勘探流程

2.重點(diǎn)項(xiàng)目文物勘探流程圖

3.容缺手續(xù)流程圖

附件1

土地出讓前文物勘探流程

附件2

重點(diǎn)項(xiàng)目文物勘探流程圖

附件3

容缺手續(xù)流程圖

 政策解讀鏈接：區(qū)文旅局解讀：《漢臺區(qū)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法》