一、起草過程

為進(jìn)一步加強漢臺區(qū)基本建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，規(guī)范文勘前置流程，推動土地儲備、基本建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，區(qū)文旅局根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《陜西省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕34號）及《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知》（漢政辦發(fā)〔2023〕4號），結(jié)合漢臺區(qū)工作實際及經(jīng)驗，加入文勘保障內(nèi)容（容缺辦理程序），于2024年8月基本完成《管理辦法》征求意見稿。

二、意見征集情況

區(qū)文旅局將《管理辦法》反饋至15個鎮(zhèn)（街道）及13個相關(guān)單位進(jìn)行意見征求，收集到21條反饋意見后加以完善。2024年9月，組織相關(guān)單位及專業(yè)人士召開座談會，對方案的合法性、可行性進(jìn)行討論，對反饋出1個問題進(jìn)行修改完善。2024年12月經(jīng)重大政策措施公平競爭審查會審，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局審查，該《管理辦法》符合《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定要求。2025年1月按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查后，認(rèn)為文件前期制發(fā)程序合法，我局根據(jù)反饋意見對文件內(nèi)容進(jìn)行修改，形成《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》的主要內(nèi)容包括總則、管理職責(zé)、管理程序、保障程序、監(jiān)督責(zé)任及附則6個部分29條。第一部分總則從第1條到第3條，主要內(nèi)容是明確基建考古適用范圍；第二部分管理職責(zé)從第4條到第12條，主要內(nèi)容是說明自然資源部門、文物行政主管部門、項目單位及考古發(fā)掘資質(zhì)單位的管理職責(zé)；第三部分管理程序從第13條到第22條，主要內(nèi)容是說明基建考古工作程序；第四部分保障程序從第23條到第27條，是區(qū)上創(chuàng)新內(nèi)容，結(jié)合近幾年基建考古工作實際，提出的容缺受理程序；第五部分監(jiān)督責(zé)任第28條，主要內(nèi)容是不按規(guī)定發(fā)生行為的處罰情形；第六章附則第29條，主要內(nèi)容是辦法的實施時間。3個附件包括《土地出讓前文物勘探流程》《重點項目文物勘探流程》《容缺手續(xù)流程圖》，便于直觀理解流程。

解讀文件原文鏈接：關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)基本建設(shè)工程考古工作管理辦法的通知