一、制定背景

沒收地上建筑物是對違法用地行為的重要行政處罰之一，但由于相關(guān)法律法規(guī)對沒收后的移交和處置的規(guī)定較為原則，可操行性不足，目前基層自然資源部門對此類沒收行為的執(zhí)法效果并不明顯，普遍面臨移交難、操作難、處置難等問題。為規(guī)范對依法沒收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施移交處置行為，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施移交和處置暫行辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，我局起草了漢臺區(qū)沒收移交處置的工作細(xì)則。

二、起草過程

2020年，市自然資源局對全市自然資源違法案件沒收建筑物移交突出難點問題開展了調(diào)研，并向市政府提出解決建議。隨后，市自然資源局會同市財政局、法制辦會商，結(jié)合實際制定了《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施移交和處置暫行辦法的通知》，要求縣區(qū)政府可以根據(jù)本辦法結(jié)合各自實際制定實施細(xì)則。2021年我局在對此類沒收行為的執(zhí)法中也存在類似問題，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，成立了漢臺區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組，主要解決沒收違法用地上建筑物和其他設(shè)施處置過程中的具體問題，組長由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改、財政、住建、司法、城管、自然資源、公安、國資辦主要領(lǐng)導(dǎo)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局。2022年我局根據(jù)市級《辦法》起草制定了我區(qū)《細(xì)則》，并于9月15日向各成員單位、鎮(zhèn)（街道）征求了意見。根據(jù)反饋意見情況，我局又會同區(qū)財政局、國資辦對《細(xì)則》作了進一步的修改完善。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共十四條，明確了關(guān)于依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設(shè)施的適用范圍、定義、移交的主體、時限和形式，同時明確了對沒收建筑物的處置。

（一）關(guān)于適用范圍。漢臺區(qū)行政區(qū)域內(nèi)沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施的移交和處置，適用本細(xì)則。（第二條）

（二）關(guān)于依法沒收違法用地地上建筑物及其他設(shè)施的定義。本細(xì)則所稱依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設(shè)施，是指自然資源管理部門查處土地違法案件，依法沒收的當(dāng)事人在違法占用的土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（第三條）

（三）關(guān)于移交的主體。自然資源管理部門是沒收移交主體，負(fù)責(zé)做好沒收建筑物的沒收移交工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門為接收主體，負(fù)責(zé)接收沒收建筑物，并組織開展對沒收建筑物的處置工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）或管委會為沒收違法建筑物日常監(jiān)管和維護的責(zé)任主體。（第九條）

（四）關(guān)于移交的時點。自然資源管理部門作出沒收建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)，移交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（第八條第一款）

（五）關(guān)于移交的形式。移交沒收建筑物時，應(yīng)當(dāng)制作《沒收非法財物移交書》和《沒收非法財物移清單移交冊》，同時應(yīng)提交行政處罰決定書復(fù)印件、被處罰單位（個人）履行處罰決定或區(qū)人民法院強制執(zhí)行裁定。（第八條第二款）

（六）關(guān)于沒收建筑物的處置。一是違法情形不同的處置方式，主要包括拆除和保留使用，《細(xì)則》第六條：“對符合城市規(guī)劃的納入處置范圍，對不符合城市規(guī)劃的由有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的區(qū)城市管理部門依法予以拆除”；第十二條：“沒收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以按以下方式處置：（一）租賃；（二）拍賣。”。二是指定處置前的代管單位，《細(xì)則》第九條：“沒收的建筑物或者其他設(shè)施，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收……，沒收的建筑物或者其他設(shè)施移交后，所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)做好建筑物或者其他設(shè)施的日常管理和維護工作”。三是接收之后應(yīng)制定處置方案，《細(xì)則》第九條：“對國有土地上的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報經(jīng)區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組決議后進行處置；對集體土地上的，按照屬地管理原則，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門交由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理委員會，報經(jīng)區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組決議后進行處置。”第十一條：“違法用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，可以對沒收的地上建筑物及其他設(shè)施進行處置，處置前由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門向區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出擬處置方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。” 

解讀政策原文鏈接：漢臺區(qū)沒收違法用地建筑物及其他設(shè)施移交和處置工作實施細(xì)則