漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺區(qū)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2024年9月29日

漢臺區(qū)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《陜西省建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2024〕16號）和《漢中市建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》（漢政辦發(fā)〔2024〕12號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)

1.推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳集中。推動(dòng)部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)辦事站點(diǎn)整合并入區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，對暫未整合或確不具備整合條件的納入一體化管理。全面實(shí)施進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。

2.推行政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。開展政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”綜合窗口改革，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。在全區(qū)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建立以“綜合設(shè)崗、多崗融合，一人多能、一崗多責(zé)”為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，提高便民服務(wù)中心工作效能和為民服務(wù)能力。

3.推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，整合聯(lián)通各類辦事服務(wù)系統(tǒng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺管理和辦理。加大統(tǒng)一申辦和受理端運(yùn)用力度、覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、辦事申請一次提交、辦件信息實(shí)時(shí)共享、辦理結(jié)果多端獲取，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

4.做優(yōu)“一線應(yīng)答”服務(wù)。在漢中市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（漢臺區(qū)）版塊醒目位置設(shè)置投訴建議專欄，加快推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與“好差評”體系和市縣政府門戶網(wǎng)站等渠道信息共享，建立問題分類、清單管理、責(zé)任到人、按時(shí)辦結(jié)機(jī)制，形成政務(wù)服務(wù)訴求快速分派、職責(zé)爭議快速裁定、服務(wù)問題快速解決、處理結(jié)果及時(shí)反饋的工作閉環(huán)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和問題預(yù)警，推動(dòng)由“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”延伸。健全完善差評工單全程跟蹤、重點(diǎn)督辦、及時(shí)回訪制度。進(jìn)一步細(xì)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110對接轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)清單，提升非警務(wù)警情處置質(zhì)效。

（二）深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

5.推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。聚焦提交材料多、反復(fù)跑等問題，重點(diǎn)梳理需跨部門、跨層級辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，理清串并聯(lián)關(guān)系、重構(gòu)辦理流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，開展并聯(lián)審批或分階段審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅壓減辦理時(shí)長和辦事成本。

6.推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦。實(shí)行告知承諾事項(xiàng)清單管理，明確具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等工作協(xié)同，完善差異化告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采用申請材料補(bǔ)（免）交等方式簽訂告知承諾書，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務(wù)模式。推動(dòng)審批信息和監(jiān)管、信用信息的及時(shí)共享，提升審批監(jiān)管信用工作的整體性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

7.推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，按照全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式，完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，深化鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦改革，進(jìn)一步打破政務(wù)服務(wù)地域限制。持續(xù)推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)通辦、全域通辦。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“跨域通辦”窗口，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確代收代辦相關(guān)單位責(zé)任分工，運(yùn)用視頻交互、屏幕共享等技術(shù)為企業(yè)群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。

8.推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。全面梳理行政給付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)群眾，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，應(yīng)自動(dòng)生成申請表、自動(dòng)填寫相關(guān)信息，方便企業(yè)群眾一次申報(bào)、快速辦理。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)個(gè)人專屬服務(wù)空間，豐富政策庫，實(shí)現(xiàn)利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。

（三）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效

9.強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)。健全線上線下幫辦代辦機(jī)制，通過遠(yuǎn)程協(xié)助開展業(yè)務(wù)咨詢、審前輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程導(dǎo)辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)專業(yè)人工幫辦代辦。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，加快適老化改造和信息無障礙建設(shè)，建立幫辦專員上門辦理機(jī)制，提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)，實(shí)行專班服務(wù)、專員跟進(jìn)，推進(jìn)項(xiàng)目全流程、企業(yè)全生命周期幫辦代辦服務(wù)。

10.優(yōu)化公共服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障、社會(huì)救助等領(lǐng)域公共服務(wù)供給擴(kuò)面提質(zhì)。推動(dòng)公用事業(yè)領(lǐng)域單位開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理事項(xiàng)、優(yōu)化辦事流程等工作，將服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。

11.拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托政務(wù)服務(wù)平臺線上開設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)服務(wù)綜合窗口，推出涉企服務(wù)“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導(dǎo)、政策推薦、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)、司法、金融、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、商務(wù)等部門涉企服務(wù)資源，為企業(yè)提供政策、法律、金融、人才、安居、科創(chuàng)、國際貿(mào)易、投訴受理等定制化、套餐式、模塊化服務(wù)。

（四）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能

12.推動(dòng)平臺能力聚合。持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付等公共支撐能力，優(yōu)化電子印章、電子簽名、電子檔案等系統(tǒng)功能，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行電子印章跨層級簽章，提供權(quán)限內(nèi)的制章、用章、驗(yàn)章等服務(wù)，建立電子營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)電子印章同步發(fā)放體系，方便企業(yè)群眾辦事。

13.推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享賦能。依托省、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺樞紐，橫向打通區(qū)級部門之間，縱向暢通市級、區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）之間的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，按需調(diào)用國家和省市平臺已發(fā)布垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源。持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用成效，推進(jìn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”全生命周期治理，關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾各類常用電子證照相關(guān)信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。推動(dòng)電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認(rèn)，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。

14.提供智慧便捷政務(wù)服務(wù)。綜合運(yùn)用人臉識別、視頻及語音識別、證照調(diào)用、電子印章（簽名）、數(shù)據(jù)共享等數(shù)字化技術(shù)，為申請人提供智能化便捷化申報(bào)服務(wù)。完善在線預(yù)審、網(wǎng)上核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、郵政速遞等功能，提升網(wǎng)辦支撐水平，促進(jìn)各終端服務(wù)深度融合。利用政務(wù)服務(wù)平臺集成的數(shù)據(jù)和服務(wù)資源，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)碼與政務(wù)類常用卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和涉及的服務(wù)融合，以“碼上辦”推動(dòng)服務(wù)“馬上辦”。完善“指掌微事通”微信小程序智能政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化智能問答、搜索導(dǎo)辦等服務(wù)。

15. 強(qiáng)化安全運(yùn)營運(yùn)維。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、商用密碼應(yīng)用等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全工作體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全、接入安全保障，及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

（五）夯實(shí)政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)

16.健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理，建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善事項(xiàng)實(shí)施清單，逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素在全區(qū)范圍內(nèi)不同層級、不同區(qū)域之間保持一致。

17.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，及時(shí)清理和修訂與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式的制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。

18.打造泛在可及政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，健全一體聯(lián)動(dòng)、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）場所建設(shè)，鼓勵(lì)在有條件、有需求的銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)、商圈等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，探索利用集成式自助終端提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向群眾身邊延伸，為群眾提供就近辦、異地辦服務(wù)。加強(qiáng)線上線下融合，推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）集中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)分類就近辦。

19.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備、持證上崗和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和評價(jià)機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

（六）建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制

20.建立健全辦事堵點(diǎn)發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制。針對企業(yè)群眾反映的政務(wù)服務(wù)辦事堵點(diǎn)，健全完善快速響應(yīng)、限時(shí)整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實(shí)現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。加強(qiáng)辦事堵點(diǎn)數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)掌握企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)辦事堵點(diǎn)，提前研判傾向性、典型性、集中性問題，促進(jìn)流程再優(yōu)化、效能再提升。

21.建立健全政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)提升機(jī)制。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”等活動(dòng)，邀請企業(yè)群眾代表、專家學(xué)者、部門審批人員測試使用政務(wù)服務(wù)新上線應(yīng)用，將“四減一優(yōu)”落實(shí)到測試環(huán)節(jié)。查找辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題形成原因，有針對性加以解決。常態(tài)化開展事項(xiàng)服務(wù)巡檢工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

22.建立健全高頻服務(wù)優(yōu)化推廣機(jī)制。聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦事需求，按照成熟一批、發(fā)布一批的工作原則，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理并定期發(fā)布，形成清單發(fā)布、使用反饋、服務(wù)優(yōu)化的閉環(huán)模式，將企業(yè)群眾經(jīng)常使用的高頻服務(wù)打造成為“好用”“易用”的精品服務(wù)。

（七）推動(dòng)“高效辦成一件事”落地見效

23.扎實(shí)推動(dòng)改革落地見效。區(qū)行政審批服務(wù)局統(tǒng)籌“高效辦成一件事”整體工作。各區(qū)級牽頭部門是“高效辦成一件事”的責(zé)任主體，與區(qū)級責(zé)任部門建立“一事一組”協(xié)同配合工作機(jī)制，逐項(xiàng)制定工作方案，以“政務(wù)數(shù)據(jù)完全共享、事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理流程充分優(yōu)化”為標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化梳理服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素，編制集成辦理工作指引、辦事指南和操作規(guī)程，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)與市級對口部門溝通對接，及時(shí)推動(dòng)工作部署落實(shí)，確保2024年10月底前實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)“高效辦成一件事”落地。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級各相關(guān)部門單位要提高政治站位，深刻認(rèn)識優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，推動(dòng)“高效辦成一件事”的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省、市、區(qū)政府部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)級各相關(guān)部門單位要抓緊細(xì)化落實(shí)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排。區(qū)行政審批服務(wù)局要及時(shí)跟進(jìn)掌握工作進(jìn)展，定期調(diào)度和通報(bào)任務(wù)完成情況。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。區(qū)級各相關(guān)部門單位要多渠道加強(qiáng)政策宣傳，采取多種形式做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大企業(yè)和群眾知曉度、參與度。鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新，力爭取得更大突破，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

附件：漢臺區(qū)“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單

文件解讀鏈接：區(qū)行政審批局解讀：《漢臺區(qū)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》