漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺(tái)區(qū)2023年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺(tái)區(qū)2023年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2023年2月7日

漢臺(tái)區(qū)2023年老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

為落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《漢臺(tái)區(qū)“四改一拆一通一落地”三年行動(dòng)總體工作方案》有關(guān)要求，大力推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作，按照《漢中市老舊小區(qū)改造管理辦法》，結(jié)合《漢臺(tái)區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施細(xì)則》和工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作思路

要堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，把提升城市品質(zhì)作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，從提升漢臺(tái)區(qū)首位度和宜居度兩方面著手，按照“黨建引領(lǐng)、片區(qū)改造、系統(tǒng)管理”的工作思路做好老舊小區(qū)改造工作。

二、改造范圍

本補(bǔ)充意見所稱老舊小區(qū)，是指中心城區(qū)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

在確保如期完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)前提下，可適當(dāng)將建成于2000年底后，2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍，比例等具體要求按照當(dāng)年度省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、通信管理局四部門印發(fā)的申報(bào)文件執(zhí)行。

國(guó)有企事業(yè)單位和軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規(guī)劃計(jì)劃。

三、任務(wù)目標(biāo)

（一）完成納入全省2021年至2023年舊改計(jì)劃的505個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

其中，納入2021年、2022年全省舊改計(jì)劃的305個(gè)老舊小區(qū)，原則2023年2月底前竣工驗(yàn)收；納入2023年全省舊改計(jì)劃的200個(gè)老舊小區(qū)，2023年3月底前全部開工，2024年4月底前全部完工。上述小區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，舊改項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì)。

（二）在2024年、2025年，對(duì)未納入全省2021年至2023年舊改計(jì)劃，但符合舊改政策、群眾改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)查缺補(bǔ)漏，實(shí)施改造。

四、改造內(nèi)容

原則上堅(jiān)持“一小區(qū)一策”、“一幢樓一策”，支持并鼓勵(lì)集中連片的老舊小區(qū)拆墻并院、統(tǒng)一改造。老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類。基礎(chǔ)類應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容；完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容；提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容。

鼓勵(lì)并支持選擇居民意愿強(qiáng)烈、能夠全額出資的且符合增設(shè)條件的小區(qū)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)住宅增設(shè)電梯工作。具體程序按照《漢中市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》文件執(zhí)行。

五、資金籌集和使用

（一）資金籌集。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金以爭(zhēng)取中省補(bǔ)助為主，地方財(cái)政配套為輔；充分動(dòng)員單位、居民、社會(huì)出資；不足部分通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券彌補(bǔ)。

（二）資金使用。區(qū)財(cái)政局及時(shí)下達(dá)上級(jí)各類舊改專項(xiàng)資金至區(qū)舊改辦按規(guī)定使用。上級(jí)資金下達(dá)至具體項(xiàng)目的，嚴(yán)格專款專用；上級(jí)資金未下達(dá)至具體項(xiàng)目的，由區(qū)舊改辦制定資金分配方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定后下達(dá)至舊改項(xiàng)目實(shí)施主體。

區(qū)舊改辦按照各實(shí)施主體舊改項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況撥付至舊改項(xiàng)目實(shí)施主體。舊改項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)舊改專項(xiàng)資金、居民自籌及其他來源資金實(shí)行專賬管理、專款專用，并按照協(xié)議約定撥付資金。

六、工作流程

（一）建立自管組織。由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，成立小區(qū)黨支部（或聯(lián)合黨支部）和業(yè)主委員會(huì)（或物管會(huì)），全程參與老舊小區(qū)改造工作，為后期物業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）組織摸底調(diào)查。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，按照《老舊小區(qū)改造入戶調(diào)查表》規(guī)定內(nèi)容，開展調(diào)查摸底工作。對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)安全存疑的，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。

（三）編制初步方案。根據(jù)舊改小區(qū)調(diào)查摸底需改造內(nèi)容和住戶同意改造意愿，結(jié)合“中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金”和“陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資”的補(bǔ)助資金使用范圍，由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制方案和造價(jià)測(cè)算。

（四）完成計(jì)劃申報(bào)。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)舊改項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)條件，將相關(guān)資料裝訂成冊(cè)上報(bào)區(qū)舊改辦，由區(qū)舊改辦初審后報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究，聯(lián)審會(huì)通過后按規(guī)定程序上報(bào)。

（五）啟動(dòng)工程招標(biāo)。待省住建廳等四部門下達(dá)計(jì)劃任務(wù)后，由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，區(qū)行政審批局、區(qū)住建局配合，將各小區(qū)作為整體，樓主體改造項(xiàng)目、內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目、供氣供水排水“三管”項(xiàng)目合并，進(jìn)行EPC施工招標(biāo)和監(jiān)理招標(biāo)。

（六）簽訂工程協(xié)議。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體與中標(biāo)的施工及監(jiān)理單位簽訂協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)明確改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及付款方式等。

（七）明確改造內(nèi)容。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，按照基礎(chǔ)類應(yīng)該盡改，完善類、提升類能改則改的原則，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，逐小區(qū)確定改造內(nèi)容，并進(jìn)行公示，公示無異議后，報(bào)區(qū)舊改辦復(fù)核，復(fù)核通過后，完成施工圖設(shè)計(jì)，不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。

（八）辦理施工許可。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，區(qū)行政審批局、區(qū)住建局配合，在中標(biāo)單位確定、協(xié)議簽訂、完善相關(guān)手續(xù)后，辦理施工許可證。

（九）委托審計(jì)單位。由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目開工前，提請(qǐng)區(qū)審計(jì)局安排進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（十）實(shí)施小區(qū)改造。中標(biāo)單位按照前期明確的改造內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目施工改造。舊改項(xiàng)目實(shí)施主體要履行主體責(zé)任，夯實(shí)監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。

（十一）進(jìn)行竣工驗(yàn)收。舊改項(xiàng)目竣工后，由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督單位進(jìn)行驗(yàn)收，并邀請(qǐng)區(qū)舊改辦、社區(qū)、業(yè)委會(huì)及業(yè)主代表參加。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)區(qū)建設(shè)工程服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督中心和區(qū)舊改辦備案。

（十二）提請(qǐng)決算審計(jì)。舊改項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由舊改項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)，區(qū)審計(jì)局配合，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和建設(shè)資金清算等手續(xù)。

（十三）強(qiáng)化后期管理。按照老舊小區(qū)改造“三分改、七分管”的原則，對(duì)改造后無業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)或物管會(huì)實(shí)施管理。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）同步成立物業(yè)公司，對(duì)改造完成后無物業(yè)管理的小區(qū)，全面進(jìn)駐開展物業(yè)服務(wù)。

七、責(zé)任分工

（一）區(qū)舊改辦：在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓好全區(qū)老舊小區(qū)改造工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的各類問題，按照上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)完成年度舊改計(jì)劃；

（二）各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）：老舊小區(qū)所屬鎮(zhèn)（街道）為老舊小區(qū)改造實(shí)施主體，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做好舊改項(xiàng)目的摸底調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、工程招標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)、后期管理和舊改期間的宣傳、協(xié)調(diào)、拆違、維穩(wěn)等相關(guān)工作等。

（三）區(qū)財(cái)政局：將上級(jí)下達(dá)的各類舊改專項(xiàng)資金，統(tǒng)一下達(dá)至區(qū)舊改辦監(jiān)管使用。按規(guī)定辦理各舊改項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)政府采購(gòu)的手續(xù)。

（四）區(qū)住建局：審核舊改項(xiàng)目實(shí)施主體提交的委托質(zhì)監(jiān)申請(qǐng)材料，資料齊全的5個(gè)工作日內(nèi)辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)，并對(duì)舊改項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)于老舊小區(qū)改造中涉及的道路、人行道、背街小巷開挖進(jìn)行審批，減免相關(guān)費(fèi)用。

（五）區(qū)行政審批局：審核舊改項(xiàng)目實(shí)施主體提交的施工許可申請(qǐng)材料，資料齊全的5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。

（六）區(qū)城管局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)老舊小區(qū)違法建筑的拆除工作；協(xié)調(diào)老舊小區(qū)接入天然氣、自來水等工作；對(duì)于老舊小區(qū)所涉及的人行道施工圍擋進(jìn)行審批，減免相關(guān)費(fèi)用。

（七）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)安排舊改項(xiàng)目跟蹤和決算審計(jì)，并履行審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)舊改辦主任任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的舊改工作專班，全力推進(jìn)舊改項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以老舊小區(qū)改造為抓手，建立“紅色物業(yè)”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）辦事處、社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）創(chuàng)建“美好幸福小區(qū)”。各鎮(zhèn)（街道）按照不低于任務(wù)總量30%的比例將擬打造的“美好幸福小區(qū)”名單報(bào)區(qū)舊改辦，經(jīng)區(qū)舊改辦復(fù)核后，最終確定不低于20%的比例創(chuàng)建“美好幸福小區(qū)”。

（四）強(qiáng)化督查考核。區(qū)政府將老舊小區(qū)改造工作納入對(duì)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）督查內(nèi)容，實(shí)行檢查通報(bào)制度，對(duì)推進(jìn)緩慢的鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)人，予以約談。區(qū)考核辦在年終考核中予以運(yùn)用。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。區(qū)舊改辦加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查力度，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題、上級(jí)交辦和經(jīng)核實(shí)的居民投訴問題，嚴(yán)格按照《全區(qū)舊改項(xiàng)目施工、監(jiān)理及其他服務(wù)企業(yè)考核管理意見》進(jìn)行處罰通報(bào)。

（六）加大宣傳力度。充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結(jié)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編印宣傳手冊(cè)，大力宣傳老舊小區(qū)改造的意義、政策和成果。努力營(yíng)造社會(huì)廣泛參與支持、群眾觀念由“要我改”變?yōu)?/span>“我要改”的良好態(tài)勢(shì)。 

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