漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)漢臺區(qū)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案的通知

漢區(qū)政辦發(fā)〔2023〕6號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區(qū)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

漢中市漢臺區(qū)人民政府辦公室

2023年4月27日

漢臺區(qū)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2022〕29號）和《漢中市人民政府辦公室關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案》（漢政辦發(fā)〔2022〕58號）精神，進一步盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，推動漢臺區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施方案。

一、聚焦盤活存量資產(chǎn)的重點方向

（一）重點領域。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，片區(qū)型城市更新和綜合開發(fā)項目資產(chǎn)，包括垃圾處理等生態(tài)環(huán)保基礎設施，保障性租賃住房等市政設施，標準化廠房，停車場交通設施和倉儲物流基礎設施等項目資產(chǎn)；結(jié)合自身資源條件稟賦，盤活旅游以及新型基礎設施等項目資產(chǎn)。

（二）重點企業(yè)。鼓勵各類市場主體盤活存量資產(chǎn)。支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。

二、合理選擇存量資產(chǎn)盤活方式

（一）用好資產(chǎn)證券化等金融工具。積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)，并將回收資金用于新的項目建設，促進形成投融資良性循環(huán)的商業(yè)閉環(huán)模式。

（二）規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵收費公路、垃圾處理、標準化廠房、停車場等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務水平。財政部門要加強對PPP項目的規(guī)范管理，積極爭取上級財政部門對盤活存量資產(chǎn)PPP項目的入庫支持。

（三）發(fā)揮好國有資本投資、運營公司和金融資產(chǎn)管理公司作用。國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

（四）探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合的綜合開發(fā)利用方式。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。加快實施城市中心片區(qū)整體改造，完善城市功能，提升資產(chǎn)價值和效益。

（五）通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入社會資本等方式盤活存量資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運營管理機構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項目的運營管理能力。

三、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持

（一）推動政策破局。重點在收費公路、能源、垃圾處理、停車場等領域完善價格形成機制，探索部分領域由政府定價或指導價調(diào)整為市場定價及差異化定價機制。在確保符合相關法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃的前提下，對盤活存量資產(chǎn)過程中確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地用途的，應堅持先規(guī)劃后建設，充分開展規(guī)劃實施評估，并依法依規(guī)按程序做好相關審批。積極推動低效、閑置資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，開發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務或作為保障性租賃住房等新功能，提高資產(chǎn)價值與運營效率。

（二）界定登記產(chǎn)權(quán)。全面梳理不動產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記情況，對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關產(chǎn)權(quán)登記。建立產(chǎn)權(quán)登記綠色通道，開展產(chǎn)權(quán)登記“一件事一次辦”改革，提升服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）完善項目手續(xù)。對前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)。對已經(jīng)建設完成的項目，限時辦結(jié)竣工驗收、財務決算等工作，并登記確權(quán)。對未進行評估或評估價值與實際價值顯著不符的資產(chǎn)，重新開展評估工作，確定資產(chǎn)價值。由發(fā)展改革部門完善收費標準核定程序，并探索建立公共服務、公共產(chǎn)品價格與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）加大財稅金融支持。稅務部門要落實落細REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策，積極做好服務和宣傳工作。按照權(quán)限探索盤活存量資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對盤活存量資產(chǎn)的支持服務作用。

鼓勵探索以市場化方式設立盤活存量資產(chǎn)基金等方式，支持帶動引領作用顯著的重點項目，引導更多市場化資金流入存量資產(chǎn)盤活類項目。支持設立在漢臺區(qū)的銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金、融資擔保等機構(gòu)按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)，豐富金融產(chǎn)品類型，加大服務創(chuàng)新力度。審慎評估債務人財務能力和還款來源，對于收益良好的項目，不額外提高項目資產(chǎn)之外的抵押擔保要求。搭建政銀企交流平臺，積極向有關金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。

四、用好回收資金增加有效投資

（一）回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保回收資金精準有效支持新項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設項目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動作用。

重點支持省市區(qū)“十四五”規(guī)劃重大工程，優(yōu)先投資跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施、“一老一小”、體育、健身、公共衛(wèi)生等重點民生項目，優(yōu)先投入在建項目或符合相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。加快相關項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進項目盡快落地實施、形成實物工作量。全區(qū)盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關政策要求。

（二）加強配套資金支持。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。對回收資金投入的新項目，符合地方政府專項債券領域要求的，可按規(guī)定適當予以優(yōu)先支持。鼓勵在漢臺區(qū)的政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機構(gòu)積極參與存量資產(chǎn)盤活，按照市場化原則提供配套融資支持。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

（一）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務。嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關政策規(guī)定的情形外，應主要通過公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制環(huán)節(jié)全面落實項目債權(quán)債務情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。盤活存量資產(chǎn)應妥善處理職工安置問題，保障職工合法權(quán)益。盤活存量資產(chǎn)回收的資金須優(yōu)先用于本項目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應的監(jiān)督管理機制。盤活存量資產(chǎn)項目應符合國家和省市重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風險。

（二）保障基礎設施穩(wěn)健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤活存量資產(chǎn)時應處理好項目公益性與經(jīng)營性的關系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎設施運營管理機構(gòu)。在存量資產(chǎn)盤活的全流程中應做好運營和維護管理工作，落實人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機制以及應急預案，確保基礎設施穩(wěn)健運營，切實保障公共利益。

（三）發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)在盤活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項目提供資產(chǎn)梳理、盤活項目包裝、盤活方案編制等方面的咨詢服務。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)盡職履責，提供盡職調(diào)查、項目評估、財務和法律咨詢等專業(yè)服務。對在各領域盤活存量資產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用的專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所等第三方機構(gòu)，適當給予獎補。

六、建立工作臺賬強化組織保障

（一）建立臺賬，動態(tài)管理。各存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有主體全面梳理所持有的不動產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、收費權(quán)、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等有價值的存量資產(chǎn)，摸清存量資產(chǎn)的權(quán)屬、手續(xù)、負債、運營等情況，篩選出具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。發(fā)展改革部門牽頭建立盤活存量資產(chǎn)項目庫，做好本級項目庫建設及項目梳理工作。

（二）分級負責，協(xié)同推進。建立區(qū)級統(tǒng)籌，部門協(xié)同的工作推進機制，全面加強盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接。設立漢臺區(qū)盤活存量資產(chǎn)工作專班，專班成員由任務分工表（附件1）各責任部門組成。各責任部門要夯實責任，建立完善工作機制，明確任務分工，做好指導督促，協(xié)調(diào)解決共性問題，形成工作合力。摸清全區(qū)國有企業(yè)存量資產(chǎn)權(quán)屬、手續(xù)、負債、運營等情況，建立存量資產(chǎn)臺賬；對具備一定能夠盤活條件的項目，落實“一項一策”，制定盤活方案，推進盤活工作有序開展；對已盤活的存量項目，做好項目后續(xù)跟蹤動態(tài)管理，并總結(jié)推廣經(jīng)驗，開展試點示范，全面提升我區(qū)盤活存量資產(chǎn)能力。

各部門對盤活存量資產(chǎn)中需要突破的政策，按照權(quán)限可以自行決策的，應及時決策；不能自行決策的，按照權(quán)限分級報有權(quán)部門決策。重大事項及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

（三）激勵引導，強化考核。建立差異化的考核評價體系，將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作納入全年高質(zhì)量項目建設考核。適時將盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資有關工作開展情況作為重點督查內(nèi)容。重點督導各區(qū)級部門通過盤活存量資產(chǎn)降低債務率，新增有效投資和國有企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的區(qū)級部門和國有企業(yè)，以適當方式給予激勵；對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式，加大督促力度。

（四）試點先行，鼓勵探索。力爭在全區(qū)范圍內(nèi)打造一至兩個有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)示范項目，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，開展試點示范。各單位要積極學習借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施。

附件：1.漢臺區(qū)盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作任務分工表

2.盤活存量資產(chǎn)臺賬

3.盤活國有存量資產(chǎn)方案（模版）

政策解讀鏈接：漢臺區(qū)國有資產(chǎn)管理委員會辦公室解讀：漢臺區(qū)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案