漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)漢臺(tái)區(qū)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知

漢區(qū)政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺(tái)區(qū)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

漢中市漢臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2023年4月27日

漢臺(tái)區(qū)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）和《漢中市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（漢政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施方案。

一、聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)方向

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，片區(qū)型城市更新和綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)，包括垃圾處理等生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，保障性租賃住房等市政設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化廠房，停車(chē)場(chǎng)交通設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)；結(jié)合自身資源條件稟賦，盤(pán)活旅游以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資產(chǎn)。

（二）重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、合理選擇存量資產(chǎn)盤(pán)活方式

（一）用好資產(chǎn)證券化等金融工具。積極探索通過(guò)資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，并將回收資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)形成投融資良性循環(huán)的商業(yè)閉環(huán)模式。

（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)收費(fèi)公路、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車(chē)場(chǎng)等具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)支持。

（三）發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和金融資產(chǎn)管理公司作用。國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。

（四）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的綜合開(kāi)發(fā)利用方式。吸引社會(huì)資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。加快實(shí)施城市中心片區(qū)整體改造，完善城市功能，提升資產(chǎn)價(jià)值和效益。

（五）通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、混合所有制改革、引入社會(huì)資本等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)重要作用，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理能力。

三、加大盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持

（一）推動(dòng)政策破局。重點(diǎn)在收費(fèi)公路、能源、垃圾處理、停車(chē)場(chǎng)等領(lǐng)域完善價(jià)格形成機(jī)制，探索部分領(lǐng)域由政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)定價(jià)及差異化定價(jià)機(jī)制。在確保符合相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的，應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，充分開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并依法依規(guī)按程序做好相關(guān)審批。積極推動(dòng)低效、閑置資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能，提高資產(chǎn)價(jià)值與運(yùn)營(yíng)效率。

（二）界定登記產(chǎn)權(quán)。全面梳理不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記情況，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。建立產(chǎn)權(quán)登記綠色通道，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記“一件事一次辦”改革，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）完善項(xiàng)目手續(xù)。對(duì)前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目，限時(shí)辦結(jié)竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等工作，并登記確權(quán)。對(duì)未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估價(jià)值與實(shí)際價(jià)值顯著不符的資產(chǎn)，重新開(kāi)展評(píng)估工作，確定資產(chǎn)價(jià)值。由發(fā)展改革部門(mén)完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定程序，并探索建立公共服務(wù)、公共產(chǎn)品價(jià)格與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）加大財(cái)稅金融支持。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)落細(xì)REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策，積極做好服務(wù)和宣傳工作。按照權(quán)限探索盤(pán)活存量資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅收對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的支持服務(wù)作用。

鼓勵(lì)探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金等方式，支持帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多市場(chǎng)化資金流入存量資產(chǎn)盤(pán)活類(lèi)項(xiàng)目。支持設(shè)立在漢臺(tái)區(qū)的銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富金融產(chǎn)品類(lèi)型，加大服務(wù)創(chuàng)新力度。審慎評(píng)估債務(wù)人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，對(duì)于收益良好的項(xiàng)目，不額外提高項(xiàng)目資產(chǎn)之外的抵押擔(dān)保要求。搭建政銀企交流平臺(tái)，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。

四、用好回收資金增加有效投資

（一）回收資金優(yōu)先用于增加有效投資。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確?；厥召Y金精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金杠桿撬動(dòng)作用。

重點(diǎn)支持省市區(qū)“十四五”規(guī)劃重大工程，優(yōu)先投資跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”、體育、健身、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物工作量。全區(qū)盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。

（二）加強(qiáng)配套資金支持。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目，符合地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券領(lǐng)域要求的，可按規(guī)定適當(dāng)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)在漢臺(tái)區(qū)的政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極參與存量資產(chǎn)盤(pán)活，按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。

五、嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

（一）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。嚴(yán)格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項(xiàng)目包裝、盤(pán)活方案編制環(huán)節(jié)全面落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)情況，在債權(quán)處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免債權(quán)懸空。盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)妥善處理職工安置問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收的資金須優(yōu)先用于本項(xiàng)目的職工安置工作，明確資金使用路徑，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項(xiàng)目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。在存量資產(chǎn)盤(pán)活的全流程中應(yīng)做好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作，落實(shí)人員、資金、耗材等方面的銜接安排、保障機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案，確?；A(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。

（三）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在盤(pán)活存量資產(chǎn)中的支撐作用，為項(xiàng)目提供資產(chǎn)梳理、盤(pán)活項(xiàng)目包裝、盤(pán)活方案編制等方面的咨詢服務(wù)。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)，提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)和法律咨詢等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)在各領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮積極作用的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、建立工作臺(tái)賬強(qiáng)化組織保障

（一）建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理。各存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有主體全面梳理所持有的不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、收費(fèi)權(quán)、優(yōu)質(zhì)國(guó)企股權(quán)等有價(jià)值的存量資產(chǎn)，摸清存量資產(chǎn)的權(quán)屬、手續(xù)、負(fù)債、運(yùn)營(yíng)等情況，篩選出具備一定盤(pán)活條件的項(xiàng)目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，做好本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目梳理工作。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接。設(shè)立漢臺(tái)區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作專(zhuān)班，專(zhuān)班成員由任務(wù)分工表（附件1）各責(zé)任部門(mén)組成。各責(zé)任部門(mén)要夯實(shí)責(zé)任，建立完善工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，形成工作合力。摸清全區(qū)國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)權(quán)屬、手續(xù)、負(fù)債、運(yùn)營(yíng)等情況，建立存量資產(chǎn)臺(tái)賬；對(duì)具備一定能夠盤(pán)活條件的項(xiàng)目，落實(shí)“一項(xiàng)一策”，制定盤(pán)活方案，推進(jìn)盤(pán)活工作有序開(kāi)展；對(duì)已盤(pán)活的存量項(xiàng)目，做好項(xiàng)目后續(xù)跟蹤動(dòng)態(tài)管理，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，全面提升我區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)能力。

各部門(mén)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)中需要突破的政策，按照權(quán)限可以自行決策的，應(yīng)及時(shí)決策；不能自行決策的，按照權(quán)限分級(jí)報(bào)有權(quán)部門(mén)決策。重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

（三）激勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化考核。建立差異化的考核評(píng)價(jià)體系，將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作納入全年高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)考核。適時(shí)將盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作開(kāi)展情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。重點(diǎn)督導(dǎo)各區(qū)級(jí)部門(mén)通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率，新增有效投資和國(guó)有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的區(qū)級(jí)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，以適當(dāng)方式給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。

（四）試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)探索。力爭(zhēng)在全區(qū)范圍內(nèi)打造一至兩個(gè)有吸引力、代表性強(qiáng)的盤(pán)活存量資產(chǎn)示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展試點(diǎn)示范。各單位要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施。

附件：1.漢臺(tái)區(qū)盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作任務(wù)分工表

2.盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬

3.盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)方案（模版）

政策解讀鏈接：漢臺(tái)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室解讀：漢臺(tái)區(qū)進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案