一、制定文件的必要性及可行性

因《漢中市人民政府關于印發(fā)漢中市征收補償安置辦法的通知》（漢政發(fā)〔2015〕45號）經(jīng)2020年延期使用后補償標準較低，加之漢臺區(qū)因征遷補償安置辦法較多且補償標準不統(tǒng)一，導致征遷成本不斷提高，不利于實施。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》。

三、擬解決的問題

為進一步加強集體土地征地拆遷補償安置工作，統(tǒng)一全區(qū)集體土地征收補償安置標準，維護被征地集體經(jīng)濟組織及群眾合法權益，切實保證被征地群眾原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

四、制定過程

本《辦法》2021年9月7日起由市自然資源局漢臺分局開始起草工作，9月17日召開研討座談會后，按照市自然資源局草擬的《漢中市集體土地征收補償安置辦法》，參照《西安高新區(qū)集體土地征收和棚戶區(qū)改造補償安置暫行辦法》、南鄭區(qū)《漢中市奧林匹克中心（科技城）項目集體土地征收與房屋拆遷補償安置方案》，結合漢臺區(qū)實際，形成初稿；10月18日在智慧漢臺綜合辦公平臺向各鎮(zhèn)（辦）及相關單位書面征求意見，各相關單位無反饋意

五、起草相關情況說明

本《辦法》共七章四十三條，分為第一章總則，第二章征收程序，第三章征收土地補償，第四章征收土地安置，第五章房屋拆遷安置，第六章法律責任，第七章附則。

（一）按照新《土地管理法》“調查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”六大程序，對征收土地的六大程序進行了細化，對征收程序進行了規(guī)范，便于實施操作。

（二）提高了青苗補償費，明確了征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價。現(xiàn)按照一季水稻（畝均產(chǎn)約1300斤、市場收購價約1.4元/斤合計1820元）、一季油菜（畝均產(chǎn)約350斤、市場收購價約2.5斤/元合計875元）畝均產(chǎn)及目前收購市場價估算后，將原標準2000元/畝提高至3000元/畝。

（三）較以往文件只體現(xiàn)拆遷補償，按省政府公布的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價對土地補償安置補助費進行細化，增加了征收土地的安置內容，確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易地集中安置、及貨幣安置三種辦法，貨幣安置費包含30%征地補償費，70%安置補助費。

（四）因人均60㎡房屋產(chǎn)權置換安置加人均40㎡養(yǎng)老及物業(yè)補貼標準從2012年興漢新區(qū)、梁州路、金華片區(qū)等拆遷安置辦法一直沿用至今，群眾接受度也較高，故延用原人均60㎡房屋產(chǎn)權置換安置辦法，但將人均40㎡養(yǎng)老及物業(yè)補貼改為每人12萬元失地養(yǎng)老、物業(yè)補貼等安置補助資金，參照西安高新區(qū)貨幣安置方式，經(jīng)計算（被拆遷人40㎡按成本價3500元/㎡購買，按5500元/㎡市場價格計算，政府需支出8萬元/人；對于被拆遷人放棄40㎡，按3500元/㎡回購，政府需支付14萬元/人），綜合考慮暫按12萬元/人進行失地養(yǎng)老、物業(yè)費用等安置資金予以補助。同時將原2250元/㎡綜合成本價提到至3500元/㎡，鼓勵群眾選擇貨幣補償，群眾接受度也更高。

（五）對違章建筑的補償標準進行了明確，按照有關建設成本進行核算定價，杜絕搶修搶建行為，故有門窗的按700元/㎡，無門窗按400元/㎡，彩鋼板房按300元/㎡予以補償。

（六）對集體土地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房及集體用房補償方式進行了明確。

（七）對地上建（構）筑物及附屬物補償標準進行提高。

1、對室內裝修補償進行了市場調研，按低、中、高三種檔次價格及折舊等相關因素，所采用的標準為低檔與中檔次中間價位。

2、對零星樹木遷移費提高了標準，20公分以上的樹木需兩個工人（人工費每天150元/人次）,帶土球挖、包、機械吊裝費約800元/臺班，及運輸費。

3、提高了成片樹木的遷移費，原標準為3000-6000元/畝，現(xiàn)為每畝不超過30000元（考慮到正規(guī)苗圃和遷移死亡率），對未按農(nóng)業(yè)種植規(guī)范要求種植的，每畝遷移費不超過20000萬元。

（八）對房屋拆遷安置符合安置條件人員如何補償安置進行了詳細區(qū)分。

（九）為了節(jié)約安置房成本，明確了區(qū)政府在被拆遷相近區(qū)域出讓房地產(chǎn)用地時，以附加安置條件形式用成本價格鎖定商品房，用于被拆遷人房屋安置。

（十）借鑒了西安高新區(qū)為加快征收進度，設30天的獎勵期，每十天為一個階段，分臺階遞減給予獎勵政策及為了“拆遷清零”，可以將房屋相連的20戶作為一個連戶組，每村分為若干組，一戶只能在一個組，該組各戶全部簽訂拆遷安置協(xié)議和拆除后，每戶給予2萬元獎勵。

（十一）增加了對特殊建（構）筑物等具有特定價值無賠償標準的，可采取“一事一議”的方式解決。

解讀文件原文鏈接：漢臺區(qū)集體土地（城中村改造）征收拆遷補償安置辦法