政 府 工 作 報 告

——2024年2月20日在漢中市漢臺區第十八屆人民代表大會第三次會議上

漢中市漢臺區人民政府代區長  趙億謀

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜嚴峻的內外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，以“三個年”活動為統攬，以區委、區政府“七個方面重點工作”“十大行動、十項創建、十件實事”為抓手，迎難而上、合力攻堅，全區經濟穩中有進、進中向好，生產總值增長2.7%，一般公共預算收入完成10.7億元，城鄉居民收入分別增長5.2%和7.6%。

一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神。

2023年5月17日至19日習近平總書記親臨陜西主持中國—中亞峰會，聽取省委和省政府工作匯報并發表重要講話。7月29日習近平總書記來漢中考察，對文化傳承、特色產業、生態保護等工作作出重要指示，提出殷切希望，祝漢中的父老鄉親工作好、生活好、家庭幸福。習近平總書記的殷殷囑托飽含著似海深情、如山厚愛，為漢臺奮進新征程提供了行動指南，為全區人民奮勇前行注入了力量源泉。我們把學習貫徹習近平總書記歷次來陜重要講話重要指示精神作為首要政治任務，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、真抓實干，一體落實“五個扎實”“五項要求”“五個新突破”“四個著力”重要要求，認真落實《區委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，加快推動高質量發展、努力建設生態城市，奮力譜寫中國式現代化漢臺新篇章的實施意見》，以強化南水北調中線工程水源地和濕地資源保護、加強歷史文化傳承推動文化繁榮發展、加快創新驅動發展構建現代化產業體系等為重點，準確理解把握、細化任務分工，完善閉環落實機制，形成貫徹落實的實踐體系，全力以赴把習近平總書記為漢中擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

一年來，我們凝心聚力抓經濟穩增長、惠民生保穩定。

——轉型升級取得新成效。城郊農業加快發展，建成龍江梧鳳設施蔬菜示范園，認定“五個農業”市級示范基地4個、農旅融合示范點7個，培育“兩品一標”農產品3個，新型經營主體突破1000戶；糧食生產實現“二十連豐”。工業經濟企穩回升，出臺《推動民營經濟高質量發展十五條措施》，飛機葉片熱處理等8個項目建成投產，工業投資增長34.8%；萬目儀電等5戶企業獲評省級創新型中小企業，瑞通達等3戶企業入選省級民營經濟轉型升級示范企業，秦川異型刀具被認定為省級“專精特新”中小企業。三產消費穩健恢復，舉辦“漢風古韻·傳奇夜”文旅消費季等促消費活動82場次，核銷全市消費券的60%；建成百川電商等數字經濟項目3個、北大街等一刻鐘便民生活圈10個，打造丁字街等網紅打卡點5個、漢王鎮五郎村民宿等農旅融合項目3個；培育限上貿易企業69戶，社會消費品零售總額增長4.2%。重點項目加快推進，堅持“四個一批”工作機制和“三邊三倒”工作法，開展季度擂臺賽、“紅旗、蝸牛獎”評選，巢林農業產業園、黃花河天然山澗水、西新街立體停車場等47個重點項目建成投用。

——改革創新迸發新活力。深化改革成效凸顯，“醫保+網格化”預警監測等3項改革案例入選全國典型，“稅務+司法”聯動協作改革和教育評價改革入選全省案例，“田長制”被確定為全省唯一示范創建點，農村集體經營性建設用地入市入選全國試點、老君鎮被評為全省耕地保護激勵先進單位，跨區通辦等15項改革經驗全省推廣。科技創新成果豐碩，秦創原漢臺分中心建成投用，漢中眾創空間獲批國家級眾創空間；新增農業農村科技創新平臺1個、企業技術中心2個；新認定高新技術企業38戶、省級“瞪羚企業”1戶；完成技術合同交易額5.4億元。招商引資質效雙增，積極參加絲博會、進博會等投促活動，開展小分隊招商90余次，新簽約項目109個；招商引資到位資金、外商直投分別增長34.8%和68.3%。營商環境持續優化，推行“項目審批直通車”改革，一般社會投資類項目審批時限壓縮50%以上；實施市場主體倍增計劃，新登記市場主體1.2萬余戶，居全市第二。

——城鄉建設展現新風貌。城市品質不斷提升，新開工城建項目209個、完成投資13億元；排查雨污管網339公里，清淤疏浚34.1公里，完成虎橋路、望江路路面及排水設施改造；新培育資質建筑企業6戶，“華漢新世紀商城項目”榮獲全市房屋建筑類首個國家優質工程“魯班獎”。城市治理精細高效，扎實開展天際線等各類專項整治行動，拆除違規戶外廣告256處、違建26處，新增公共區域停車場18處；實施人民路等34條主要大街綜合整治，群眾出行體驗不斷提升；以物業服務提升年為抓手，規范物業收費標準，推進物業黨建聯建，投訴量同比下降26.1%，群眾居住體驗不斷攀升。鎮村建設穩步推進，國道244跨陽安鐵路大橋建成，省道315漢臺段白么路以西具備通車條件；宗營、老君、漢王、徐望4個鎮13個項目完成投資1.8億元；武鄉鎮產業道路等12個項目完成投資5.6億元；河東店被評為全省鄉村治理示范鎮，旅游基礎設施提升等12個項目完成投資4.4億元；鋪鎮現代農業產業園等4個項目完成投資1.4億元，獅子村股份經濟合作社聯農帶農經驗全省推廣。

——生態環境得到新提升。空氣質量不斷改善，深入實施大氣污染治理專項行動，發放清潔能源替代補貼3.2萬戶、1000萬元；新建熱力管網1.3公里，新增集中供熱16萬平方米、天然氣用戶9161戶，排查整治涉氣污染源2205個，實施2戶重點涉氣企業升級改造；全年優良天數達300天，優良率82.2%。河湖水質持續優化，建成鄭莊等9個行政村生活污水治理項目，完成110個入河排污口排查溯源；開展農村聚集區內6條重要河流、41條溝渠、441個塘庫黑臭水體排查，整治成果“動態清零”；漢江出境水質穩定達到Ⅱ類水體標準。凈土力度不斷加強，嚴格建設用地準入，強化土壤重點污染企業源頭監管，完成52戶企業新污染物現場調查，重點建設用地安全利用率達100%；開展危險廢物專項執法，整改問題8個、立案3起，全區土壤環境質量安全可控。青山保護成效顯現，開展秦嶺區域“五亂”問題集中排查4輪，整改問題15個；建成省級林（山）長制示范村1個、市級示范鎮2個；成功申報全國森林可持續經營試點，完成森林撫育1萬畝；實現第35個無重大森林火災年目標。

——民生保障達到新水平。富民增收基礎更牢，民生支出達29.1億元、占總支出的86%；發放創業擔保貸款2.2億元、就業補助4600萬元，開發公益性崗位537個，城鎮新增就業1萬余人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。社會保障擴面提質，城鎮職工醫保參保5.2萬人、城鄉居民參保36.8萬人，特殊人群參保率達100%，落實低保、高齡、殘疾人等各類補助1.4億元；新建8個標桿型、25個示范型退役軍人服務站，建成1個社工服務總站、15個“未保工作點”和7個“兒童之家”。教育質量持續攀升，實驗小學等5所學校被命名為全市中小學集團化辦學品質名校，義務教育優質均衡發展通過省級評估；漢臺中學創建為省級示范高中，一職中專通過“雙達標”省級驗收，高考上線率實現“十五連升”。文體事業全面發展，舉辦全民健身賽事和文藝活動70余場，建成白渡社區等14個全民健身場地；新創建省級非遺工坊1個，龍江街道成功創建省級非遺特色示范鎮，“非遺賦能 ‘舞’興龍江”案例榮獲全省鄉村公共文化服務創新大賽二等獎；區圖書館被評為國家一級館，區體育運動中心被評為省級全民健身模范單位。健康漢臺加快構建，有效實施分類救治和“乙類乙管”，疫情防控實現平穩轉段；市口腔醫院、區中醫醫院主體建成，鋪鎮衛生院等2個120急救點正式啟用，七里中心衛生院成功達到“優質服務基層行”國家推薦標準，醫療資源布局更加均衡；國家衛生城市創建成果持續鞏固，順利通過病媒生物防制省級技術測評。鄉村振興精準發力，脫貧攻堅成果持續鞏固，投入資金1億元，實施就業、產業扶持等項目135個，切實守牢不發生規模性返貧底線，脫貧群眾增收幅度達15.5%；開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，投入資金630萬元，實施項目8個，發展庭院經濟示范戶146戶，創建市級示范村2個。

——社會治理有了新加強。平安建設持續加力，抓好重點群體和人員穩控，調處化解矛盾糾紛2241起、化解率達98.2%，連續兩年未新發命案；常態化推進掃黑除惡斗爭，從嚴打擊電信網絡詐騙和“盜搶騙、黃賭毒、食藥環”等領域違法犯罪行為，市公安局漢臺分局獲評“全省優秀公安局”、七里街道成功創建全國“掃黃打非”進基層示范點。風險防控有力有效，圓滿完成重大專項服務保障，受到省委、市委充分肯定；化解房地產領域突出問題，完成7個“保交樓”項目交付任務；開展根治欠薪專項行動，有序推進清理拖欠企業賬款。安全生產形勢向好，扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，創新建立市場主體風險隱患排查治理“五張清單”，推動安全治理體系向事前預防轉移，全年未發生安全責任事故和亡人火災事故。

——政府建設彰顯新形象。強化政治引領，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，堅決落實中央決策部署和省、市工作安排，狠抓省委巡視反饋問題整改，嚴格執行重大事項請示報告制度，做到思想同心、目標同向、行動同步。推進依法行政，自覺接受人大監督、法律監督和政協民主監督，高質量辦理市、區人大代表建議191件、政協提案198件，辦復率100%、滿意率98%；持續推進“八五”普法，辦理行政復議案件65件，承接行政應訴案件67件，行政機關負責人出庭應訴率100%。改進工作作風，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，弘揚“四下基層”優良作風，落實為基層減負舉措，政府發文、會議、督查檢查均實現下降；堅持過“緊日子”，強化審計監督，全面推行零基預算改革，大力壓減非重點、非剛性支出，財政資金管理使用效益持續提高；積極回應群眾關切，辦理區長信箱來信285件、“12345”熱線服務事項27290件，辦結率100%。

與此同時，民族宗教、外事僑務、國防動員、氣象、檔案和工會、婦女兒童、老齡、殘疾、慈善等工作取得新進展、新成效，經濟社會發展合力不斷凝聚。

一年來，我們用心用情辦好人民群眾關心關注的民生實事。

經區十八屆人大二次會議票決的十件民生實事基本完成。一是投資1.87億元，改造老舊小區102個，惠及群眾1.2萬戶，明珠小區入選全省舊改示范項目；2021年、2022年實施的305個項目已全部完工。二是投資1520萬元，建成6個擴容提質校建項目，提升改造校舍1.4萬平方米、部室30間，新增學位270個。三是投資2454萬元，改造提升市人民醫院體檢中心；基本建成市人民醫院放療中心，待直線加速器設備安裝調試到位后，即可投用；公共衛生智能健康管理系統完成試點建設，運行正常。四是嚴格落實虎橋路農貿市場及周邊商戶門前“五包”責任，采用步巡、車組機動配合、專人定時定點值守等方式持續整治市容環境，清理各類占道經營800余起、出店經營400余起，整頓亂停放車輛400余輛，市場及周邊環境得到有效改善；投資60萬元，改造提升三里店等10座公廁，建成漢寧路東段等3座城市驛站。五是投資5000萬元，新改建周寨至孤山、馬王廟至楊家山等公路36公里，完成武鄉東村至鋪鎮大梁村等64公里農村道路養護。六是投資4520萬元，加固改造池塘86座，改造小型農田水利基礎設施項目15個。七是投資4097萬元，完成鋪鎮聯豐路征地拆遷、路基開挖423米，待區域內文物全面發掘驗收后繼續建設，預計7月份建成通車；投資1000萬元，新建新能源充電樁216個、新增停車泊位933個，超額完成目標。八是投資2900萬元，建成宗營鎮污水處理廠及配套管網項目。九是投資540萬元，成立15個鎮（街道）消防所和小型消防站，北關、龍江等8個街道小型消防站實體化運行；中心城區66個社區和371個消防重點單位完成微型消防站建設。十是投資1100萬元，建成投用上水渡社區等5個城市閱讀空間；放映公益電影3026場，開展惠民演出120場。

各位代表！回首過去一年，走過的每一步都不容易，奮斗的每一天都很精彩，取得的每一點成績都值得珍惜。一年來，我區先后成功創建全國科普示范區和省級生態文明建設示范區、優化營商環境創新示范區、主要農作物生產全程機械化示范區、中小學校責任督學掛牌督導創新區、嬰幼兒照護示范城區、雙擁模范城，一項項殊榮喜獲、一個個桂冠摘得，進一步彰顯了漢臺的新風采，傳播了漢臺的好聲音，堅定了漢臺建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游生態城市的信心。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府，市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區人民攻堅克難、頑強拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民群眾，向人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與漢臺發展的各界人士，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意!

未雨綢繆，方能行穩致遠。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。一是穩增長壓力加大，主要經濟指標增速回落，工業增速放緩、消費不及預期、房地產投資下滑，數字經濟等新興服務業規模較小、示范帶動效應不強。二是擴投資后勁不足，重大產業項目儲備較少，民間投資信心偏弱，大項目總體偏少，難以支撐投資持續穩定增長。三是防風險任務艱巨，財政收支矛盾突出，債務化解壓力較大，污染防治、防災減災、基層治理等方面仍需強化。四是惠民生仍有差距，教育、醫療、養老等基本公共服務供給不夠均衡，和群眾的期盼還有不小差距。對此，我們將堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，深入貫徹中央經濟工作會議部署，認真落實省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆六次全會暨市委經濟工作會議要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，深化拓展“三個年”活動，聚力“6個更加突出”“6個更好統籌”，做細做實“九抓九促”，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現質的有效提升和量的合理增長，當仁不讓承擔起建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游生態城市主力軍的光榮使命，奮力譜寫中國式現代化建設漢臺新篇章。

今年經濟發展的預期目標是：生產總值增長6％左右，規模以上工業增加值增長6.5％左右，固定資產投資增長6％以上，社會消費品零售總額增長8％左右，一般公共預算收入同口徑增長4.6%，城鄉居民收入分別增長6％左右和7.5％左右，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。我們將重點抓好以下九個方面的工作：

（一）聚焦聚力項目建設，夯實發展基礎。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，把加大招商引資、加快項目建設作為擴投資、穩增長的重要抓手，為經濟社會高質量發展蓄勢賦能。

科學精準謀項目。建立“三位一體”項目謀劃體系，設立重大項目謀劃申報專班，緊盯上級政策、產業基礎和閑置低效資產資源，認真謀劃包裝一批資源消耗低、投資密度大、產出效能高的重大產業項目，確保重大項目儲備庫投資保持在1000億元以上，動態謀劃項目不低于200個；組建爭資爭項專班，全力以赴爭項目、爭資金、爭政策，確保更多項目進入中央和省級計劃盤子。

搶時爭速建項目。堅持“三個帶頭”，用好“三邊三倒”工作法，落實區級領導包抓、專人專班和項目全生命周期服務等制度，全程跟進、閉環管理，著力破解規劃、土地、融資等難題；常態化開展重點項目“擂臺賽”，力爭金谷珍果數字產業園等54個新開工項目一季度全部開工，確保仁鄉源食品生產線等51個項目年內建成，產業投資、社會投資占比穩定保持在60%以上；做實做深項目前期工作，確保63個重大前期項目40%轉化為建設項目。

全域全員招項目。實施“項目招商突破年”行動，大力開展全員招商、小分隊招商、以商招商，建立“揭榜掛帥”機制，完善招商引資績效考核評價辦法，編制土地收儲三年滾動計劃；多維度論證企業投資實力、債務規模和信用評價，引導社會投資科學決策，推動固投轉化率、招商落地率、產值貢獻率、投資入統率、資源拉動率、收入增長率“六率齊升”；探索構建“企業共同引育+園區聯合開發”雙重利益鏈接機制，形成“項目招引—技術研發—生產制造—產品銷售”產業發展閉環，引入10億級產業項目不少于3個，確保進出口總額增長5%、實際使用內資和外商直投均增長10%以上。

（二）聚焦聚力產業升級，提升發展質量。立足城市經濟鮮明特征，按照“城郊農業強龍頭、城市工業抓轉型、現代服務業提能級”的思路，持續優化產業空間布局、要素布局，著力建設現代化產業體系。

統籌發展城郊農業。以“五個農業”為發展路徑，大力實施“城郊農業三年行動”，做足做活“土特產”文章；推進褒河蜜橘園區1000畝柑橘有機轉換，認證益輝獼猴桃等“兩品一標”農產品5個；依托沿江蔬菜產業產供銷一體化示范片區，創建省級現代農業產業強鎮1個，培育“五個農業”示范基地6個；推進設施種植提檔升級，新發展設施蔬菜2100畝，改良柑橘5000畝，加快生態智慧漁業產業園等3個養殖項目建設，確保水產品產量達到1萬噸以上，出欄生豬12萬頭、禽類150萬羽以上；用好區鎮村三級電商體系，采取“線上+線下”營銷模式，暢通農產品銷售“綠色通道”；深挖資源稟賦，抓好農業與二產、三產融合發展，依托精品果園和生態農場，打造農旅融合觀光基地8個。

穩步壯大城市工業。堅持穩存量、擴增量、提質量并舉，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快推進中核陜鈾智能化改造等8個工業項目，為城市工業高質量發展積蓄動能；搶抓東部地區產業轉移機遇，統籌布局傳統產業、新興產業、未來產業，完善產業鏈條，爭取更多鏈主型、補鏈型企業落戶漢臺；用好“四區五投”聯席會議和服務園區工作專班機制，加快“園中園”建設，大力引進“研發型、結算型”總部工業，形成項目流轉和利益共享新格局；抓好產城融合，積極發展都市輕工業，探索輕生產、低噪音企業“工業上樓”，為產業項目落地釋放空間。

做優做強第三產業。大力培育規上服務企業，借鑒西安新城區“商轉辦”經驗，引導中心城區閑置樓宇、商場主動轉型；依托陜鋼創新研究院等鏈主企業，合理布局商務服務、科技研發等業態；圍繞應急救援冷鏈物流中心項目，引進國內頭部物流企業，不斷拓展空間、完善功能，建設集信息服務、倉儲加工、展示交易、城際配送等為一體的現代物流園區；大力發展假日經濟、“銀發經濟”，通過發放消費券、鼓勵市場主體積極參與等方式，持續挖掘消費潛力，激發市場活力；依托漢中市水果批發市場，建設集批發零售、休閑體驗、品鑒消費、文化交流、商務客棧等多元化業態為一體的“派克市場”；不斷豐富商貿流通業態，新建中青國際等5個一刻鐘便民生活圈，加快推進過街樓蔬菜批發市場遷建、萬泰康居等3個綜合市場項目，培育1個5億元以上的大型商業綜合體。

大力發展數字經濟。出臺數字經濟發展三年行動計劃，以數字產業化、產業數字化為主線，推動數字經濟與“農貿工消文”等聯動發展，完善5G站點、云計算平臺等基礎設施；加快以漢江藥業為代表的數字化車間、智能工廠改造，培育數據采集、標注和分析等新業態，搶占數字經濟新賽道；扎實推進數字政府建設，拓展數字政務、城市管理、基層治理等新場景，推進政務運行“一網協同”、政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”，當好全市數字治理“領頭羊”。

（三）聚焦聚力文旅融合，彰顯發展特色。注重以文塑旅、以旅彰文，以文旅產業融合發展，帶動消費加快升級。

加強文化傳承。抓好歷史遺存保護和非遺文化傳承，深挖石門十三品、西漢三遺址等地域文化資源，加快數字博物館、非遺數據庫和傳承展示館建設，力爭“龍江龍舞”、傳統弓箭制作技藝入選國家級非遺保護名錄；因地制宜建設城市書房、文化廣場，打造具有漢臺特色、人文品質的公共文化空間。

壯大旅游產業。搶抓市委、市政府打造千億級文旅產業集群重大機遇，實施“引客入漢”行動，開展春節游園會、油菜花節漢臺分會場、“漢風古韻·傳奇夜”文旅消費季等系列活動；加強與興漢勝境漢文化主題度假區、天漢濕地公園4A級景區協同聯動，加快皇塘3A級、天臺國家森林公園4A級景區創建；實施河東店花果山、武鄉古鎮品質提升工程，完善褒國康樂養老中心功能配套和布局，啟動花果山溫泉酒店、瓔珞河生態體驗園建設，做優做強旅居康養產業；打造龍江“龍小愛”、七里“七小里”、老君“皇小糖”等農文旅綜合體，建成鎮江和楊家山民宿集群，串珠成線、連線成面，實現旅游資源立體式、組團化發展，打造全市旅游集散中心區和國內知名旅游目的地。

培育特色街區。大力實施特色街區培育建設三年行動，緊扣“美化環境、提升影響、活躍市場、群眾滿意”目標，引入國際頭部IP、專業運營主體，加強策劃設計，創新消費場景，建好飲馬池、建國路等夜間文化和旅游消費集聚區，建成西郊記憶文化產業園涂鴉街區、東關正街歷史文化街區等10個特色街區，發揮堂宏廣場周邊旅游集散、輻射帶動作用，建設綜合旅游購物中心，打造全市旅游消費中心，當好文旅強市排頭兵。

（四）聚焦聚力改革創新，激活發展動能。堅持把改革創新作為引領發展的第一動力，進一步激發市場活力，增強內生動力，破除發展障礙，以改革之勇、創新之力引領發展之變。

抓好重點改革。實施國有企業改革深化提升行動，健全國有企業運營、內控、監管等機制，加快區屬國有平臺整合升級，成立清產核資、債務化解、整合提升專班，全力盤活資源資產，不斷提升運營效益；實施政務服務事項“標準化+全區域通辦”、一照多址等改革，有效激發市場活力和社會創新力；深化供銷合作社綜合改革，加快基層社分類改造，持續提升為農服務能力。

推進科技創新。大力開展科創賦能攻堅行動，用好秦創原漢臺分中心、陜理工、西交大技術轉移中心“三大平臺”，促進更多科技創新成果轉化；突出企業主體地位，全年培育高新技術企業、省級“瞪羚企業”20戶，入庫科技型中小企業120戶，確保技術合同成交額持續增長；實施“漢臺英才”工程，加快組建高質量發展專家智庫，加強與知名高校、職業培訓機構合作，吸引優秀人才來漢臺干事興業。

優化營商環境。深化營商環境突破年活動，落實落細營商環境創新突破“6+2”改革措施，建立“一體審批”“即時專題會”機制，采取項目并聯式審批模式，圓桌式推演問題癥結，最大程度減少環節、壓縮時間、增進便利；推進高標準市場體系建設，頂格落實各項惠企惠民政策，重拳打擊各類破壞營商環境的人和事，構建親清政商關系，打造一流營商環境，確保“五上”企業數量持續增長、市場主體總量突破8萬戶。

（五）聚焦聚力城鄉統籌，拓展發展空間。堅持以城帶鄉，加快形成城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鎮化發展格局，建好環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市。

統籌片區開發。成立棚改項目推進工作專班，一項目一策推動棚改項目步入良性發展軌道。引入現代街區理念，支持社會資本參與，全面啟動前進西路西段南北區域等8個棚改項目，確保城東安置區開工、城西安置區交房入住、城北等2個安置區基本建成，分類分步化解文化街等項目拆遷安置遺留問題；全面開工68個老舊小區改造，建好群眾幸福家園。

提升城市品質。謀劃金牛路至民主西街等道路打通工程；系統推進海綿城市建設，開展中心城區病害管網整治工程，實施勞動西路、康復路排水設施改造提升，新建黃家塘立交雨水泵站，有效解決區域排水不暢、內澇等問題；抓好魅力之城、盛世國際等商圈基礎設施改造提升，支持老商圈煥發新活力。

注重精細管理。堅持市區聯動、共建共管，制定城市精細化管理辦法，持續開展市容市貌等專項整治，抓好天漢大道等擁堵路段優化整治和中山街、東大街等示范街區建設，鞏固天際線管控成果，規范城市廣告牌匾設置，不斷提升城市品質和顏值；開展停車場統一經營管理攻堅年活動，編制新能源充電設施建設規劃，新增停車位800個、充電樁150個，全力緩解中心城區停車難；開展特許經營權突破年活動，以建筑垃圾處置特許經營權為突破口，依托漢中低碳新型建材循環利用示范園，推行“特許經營+聯合開發”模式，建立經營評估和退出機制，實現建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”；開展物業服務規范年活動，細化等級評定、準入退出等制度，提升物業費收繳率，明確社區、業委會、物業公司三方權責，提高精細化管理服務水平，確保群眾對物業投訴率下降30%。

加快集鎮建設。持續推進河東店鎮特色民宿及316國道以西二期異地安置區建設，完成石門水廠技改，建成省級現代農業產業園等項目；建設武鄉鎮省級農業產業融合發展示范園，完善集鎮道路、管網、電力電訊等基礎設施，實施省道315、西溝河沿線及郭家溝、鳳家溝等田園綜合體開發，打造旅游特色名鎮；改造提升鋪鎮聯豐路雨污管網及排洪設施，投用鋪鎮農業產業園、聯豐南路和新橋農民再就業中心；建成國道244、省道315漢臺段，實施武鄉至姜壩等3條農村公路建設，成功創建“四好農村路”省級示范縣。

（六）聚焦聚力鄉村振興，提升發展成色。學習運用“千萬工程”經驗，深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，加快建設宜居宜業和美鄉村。

守牢糧食安全底線。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責，嚴守17.79萬畝永久基本農田和22.68萬畝耕地保護紅線，堅決整治亂占、破壞、撂荒耕地行為；深入實施“兩藏戰略”，新建高標準農田2萬畝，加快糧食生產全程機械化技術推廣，確保糧油播種面積穩定在32萬畝以上、總產穩定在12萬噸以上。

扎實做好鞏固銜接。提升防返貧監測幫扶實效，做實做細農戶動態監測排查，切實做到早發現、早干預、早幫扶；持續鞏固“三保障”和飲水安全成果水平，保持幫扶政策總體穩定，不斷鞏固提升脫貧成效；加強鞏固成果風險研判處置，及時發現并消除各類風險隱患，堅決守住不發生規模性返貧底線。

提升鄉村產業效益。推進“四個一批”產業提質行動，落實經營主體提檔升級補助資金400萬元；實施農民增收促進行動，安排產業獎補資金220萬元，引導農戶因地制宜發展“五小經濟”；推動沿315省道北部鄉村振興示范片區建設，大力發展特色經濟、聯農帶農經濟和新型農村集體經濟，確保村集體經濟收入和農村居民收入穩步提升。

整治農村人居環境。一體規劃農村廁所戶內改造、村組管網和處理設施，科學實施農村生活污水治理，加快漢王等鎮級污水處理廠建設，推動生活污水治理率穩居全市前列；加快推進城鄉環衛一體化，補齊農村環衛基礎設施短板，推動生活垃圾分類實現全覆蓋；打造花果、吳莊等一批美麗鄉村樣板，平均每個鎮培育3個省市級示范村、4個區級示范村，在省市當標桿作示范。

（七）聚焦聚力生態提質，繪好發展底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態紅線，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

守護藍天碧水。扎實開展大氣污染治理和“利劍治污”專項行動，強化重點區域精細化管控，持續加大揚塵、散煤、禁燃禁放等管控力度，加快推動產業能源結構調整，確保空氣優良天數不少于317天；常態化、規范化推進河湖“清四亂”，統籌區域水資源、水環境、水生態治理，全面啟動農村生活污水治理“整縣推進”示范建設，規范整治9個入河排污口，全面保障水環境安全，確保“一泓清水永續北上”。

保護凈土青山。強化農用地分類管控，加強建設用地準入管理，扎實開展農用地重金屬污染排查整治，保障土壤環境安全；鞏固林（山）長制示范鎮村建設成果，推進國家儲備林項目建設，強化森林資源保護，完成營造林1萬畝；扎實開展青山聯合執法及秦嶺保護排查整治，切實筑牢生態安全屏障。

推動低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，大力發展循環、綠色、低碳經濟，統籌產業、能源、交通、用地結構調整，持續拓寬“兩山”轉化路徑，不斷壯大循環經濟產業園，高效推動餐廚垃圾處理等4個項目建設，實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護的良性循環。

（八）聚焦聚力惠民利民，共享發展成果。統籌推進群眾可感可及的民心工程，在高質量發展中創造高品質生活。

堅持教育優先發展。深化基礎教育擴優提質，完善推廣四中、八中公辦寄宿制學校集團化辦學新模式，不斷提升辦學品質；切實抓好教育質量提升行動，建成鋪鎮中心幼兒園、北大街小學、一職中專等項目；抓好“三級三類”骨干教師培養，新培育省市區級教學能手80名、教學名師30名、學科帶頭人30名，確保中高考水平繼續全市領先。

加快打造健康漢臺。全面提升醫療救治能力和基層衛生機構服務水平，抓好市口腔醫院、區中醫醫院、愛爾眼科等項目建設，提高市人民醫院互聯網醫院系統服務水平，實現分級診療和轉診信息化；持續鞏固國家衛生城市建設成果，積極創建全國慢性病綜合防控示范區，縱深推進公立醫院改革，確保市人民醫院成功創建三甲醫院。

持續強化民生保障。完善多層次養老、醫療等社會保障體系，強化新業態勞動者參保引導，做好鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果聯系點建設，持續推進各類社會保險擴面提質；健全分層分類社會救助體系，讓社會救助保障更加精確；繼續實施“五個一批”就業拓崗工程，健全完善常態化就業供需對接和精準幫扶機制，突出抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，用活用好創業就業扶持政策，確保“零就業”家庭動態清零，新增城鎮就業1萬人以上。

全面發展文體事業。實施公共文化提質行動，改造提升區文化館，深入推進圖書館和文化館總分館制建設，確保30個農家書屋納入區級公共圖書館分館；全年開展惠民演出120場、放映公益電影2600場次以上，成功創建省級公共文化服務高質量發展示范區；創新全民健身公共服務體系，建成十五分鐘全民健身圈10個，舉辦各類文化活動和體育賽事100余場。

（九）聚焦聚力社會穩定，筑牢發展防線。統籌發展和安全，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

抓好安全生產。扎實開展國家安全發展示范城市創建和安全生產治本攻堅三年行動，持續開展燃氣消防、建筑施工、道路交通、危險化學品等領域安全生產隱患排查整治，確保全年不發生重特大安全生產事故；建成吾悅廣場等4個市級食品安全示范街區，市區一體推進國家食品安全示范城市創建。

防范化解風險。聚焦風險易發高發重點領域和關鍵環節，提高對重大風險的預見、應對、處置能力，堅決守住不發生系統性風險的底線；充分發揮“醫保+網格化”預警監測作用，防范化解因病返貧致貧風險；持續加強房地產風險隱患排查化解，不斷完善監管體系，管好用好“保交樓”專項資金，推動房地產行業健康發展；調整充實化債專班，用好政策和市場化工具，借助漢中金融資產管理公司作用，整合盤活存量資產，有效防范化解政府債務，力爭綜合債務風險等級回歸綠色；嚴厲打擊非法集資，規范預付卡管理，抓好拖欠企業賬款、欠薪風險隱患常態化排查，確保社會大局和諧穩定。

加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，提升信訪工作法治化水平。強化基層網格化管理服務，依托“三調聯動”機制，確保各類矛盾糾紛排查溯源到位、化解處置到位、跟蹤回訪到位；加強村、社區基層社會組織建設，提高便民、安民、利民能力；嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網絡詐騙等違法犯罪行為；完善“12345”政務服務熱線辦理全流程閉環機制，著力提升訴求回復率、問題解決率、群眾滿意率。

各位代表！解放軍駐漢臺部隊、武警官兵為漢臺改革發展穩定作出了重要貢獻。我們將一如既往支持國防和軍隊建設，全面提升國防動員能力，扎實做好雙擁共建、優撫安置等工作，不斷鞏固軍政軍民團結，為推進強國強軍事業貢獻更大力量。

各位代表，民之所盼、政之所向。今年，我們繼續以群眾普遍有感、有得為衡量標準，通過廣泛征集、層層篩選，形成12件民生實事候選項目提交大會，請各位代表審議并票決。我們將實行清單式管理、項目化推進，全力以赴把每一件實事辦實辦好。

三、加強政府自身建設

奮進新征程、推進新實踐，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命，躬身實干、篤行不怠，全面展現新氣象、新擔當、新作為，努力向黨和人民交出優異答卷。

用忠誠踐行使命。始終把黨的政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實政府系統意識形態工作責任制，堅定捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”；深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，切實把黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，確保中央和省、市決策部署落實落細、見行見效。

用實干書寫初心。大力弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”優良作風，只講“干得好”，不講“干不來”，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風；主動深入人民群眾、深入市場主體、深入基層一線，全力解決群眾“急難愁盼”問題，及時破解發展的難點、痛點、堵點，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

用法治護航發展。深入踐行習近平法治思想，全面深化法治政府建設，持續增強運用法治思維和法治方式的能力，確保政府工作始終沿著法治軌道高效運行；自覺接受黨內監督，依法接受區人大法律監督、工作監督，主動接受區政協民主監督、監察機關監督和司法監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案；深化政務公開，主動接受社會和輿論監督；堅持民主集中制，健全依法決策機制，促進行政決策科學化、民主化、法治化。

用廉潔筑牢底線。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，始終將紀律規矩挺在前面，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的關鍵領域、關鍵崗位、關鍵人員，強化廉政風險管控，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展；嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，繼續加強審計監督，習慣過“緊日子”，嚴格壓控一般性支出，真正把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。

各位代表，唯有敢于拼搏，才能成就精彩；唯有勇于奮斗，才能把握未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，與全區人民一道，牢記囑托、感恩奮進，團結奮斗、勇毅前行，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢臺新篇章！

名  詞  解  釋

“三個年”活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動。

“七個方面重點工作”：聚力高質量發展，堅定不移抓項目擴投資；著力壯大實體經濟，加速推進產業結構優化；加強城市建設管理，提升城鄉融合發展質效；實施要素賦能行動，著力營造良好發展氛圍；堅持生態優先理念，不斷厚植綠色發展基底；持續改善民生福祉，穩步提高群眾生活品質；統籌發展和安全，持續提升治理水平能力。

“五個扎實”：習近平總書記2015年2月15日來陜考察時提出的“扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨”要求。

“五項要求”：習近平總書記2020年4月23日來陜考察時提出的“推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展”五項要求。

“五個新突破”：在經濟發展、社會事業、生態文明建設、文化傳承與發展、改革開放實現新突破。

“四個著力”：著力強化科技創新、建設現代化產業體系，著力推動城鄉融合發展、促進共同富裕，著力推動發展方式綠色低碳轉型、提升生態文明建設水平，著力擴大對內對外開放、打造內陸改革開放高地。

“五個農業”：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。

“兩品一標”農產品：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“四個一批”工作機制：簽約一批、開工一批、推進一批、投用一批。

“三邊三倒”工作法：邊開工邊謀劃、邊清理邊替換、邊投入邊招引，倒排工期、倒推產值、倒壓責任。

“醫保+網格化”預警監測：將醫保大數據治理與基層社會治理工作機制創新有機融合，通過預警、甄別、處置、跟蹤等“一攬子”措施，針對性減輕困難群眾和大病重病患者醫療負擔，實現多條線風險排查、多部門政策找人、多維度風險防范。

秦嶺區域“五亂”問題：亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

“保交樓”：指通過專項借款支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。

風險隱患排查治理“五張清單”：風險清單、隱患清單、責任清單、任務清單、整改銷號清單。

零基預算改革：指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。

門前“五包”責任：責任單位在責任區域內包衛生、包秩序、包文明、包綠化和包安全。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“6個更加突出”：更加突出戰略目標引領，在努力建設生態城市上取得新成效；更加突出教育科技人才支撐，在推動創新驅動發展上取得新成效；更加突出高質量發展，在構建現代化產業體系上取得新成效；更加突出前瞻布局，在打造國家戰略腹地重要節點城市上取得新成效；更加突出保障改善民生，在提高群眾生活品質上取得新成效；更加突出改革開放，在激發高質量發展動能活力上取得新成效。

“6個更好統籌”：更好統籌穩增長、更好統籌“五個農業”建設、更好統籌城鄉融合發展、更好統籌美麗漢中建設、更好統籌文化強市建設、更好統籌防范化解風險隱患。

“九抓九促”：抓重點項目促有效投資，抓產業發展促結構優化，抓改革創新促提質增效，抓生態城市促提能優品，抓“千萬工程”促鄉村振興，抓文旅融合促消費升級，抓民生保障促普惠共享，抓風險防范促本質安全，抓政治引領促合力凝聚。

“三位一體”項目謀劃體系：主管部門專人研究、項目單位主體謀劃、業內專家參與合作的項目謀劃體系。

“城郊農業三年行動”：植入“有機、生態、地標”理念，升級打造南部設施蔬菜、中部優質糧油、北部優質果品三帶產業，貫通產加銷、融合農文旅，大力發展農產品加工流通業和鄉村休閑旅游業。

“四區五投”：濱江新區、經開區、航空經開區、興漢新區、市交投集團、市投控集團、市城投公司、市水投集團、市發投公司。

一刻鐘便民生活圈：以社區居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業態集聚形成的社區商圈。

派克市場：在原單一批發、零售功能的市場基礎上進行改造提升，形成集生活、娛樂、文化、藝術等功能為一體的市場綜合體。

“瞪羚企業”：以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

營商環境創新突破“6+2”改革措施：即“紅藍章”審批制度改革、“驗登合一”審批模式、“分階段施工許可”改革、“項目管家”服務機制、社會投資項目“拿地即開工”改革、市政配套管線“報裝即接入”改革、工程建設項目審批服務“直通車”改革、企業應急紓困基金緩解企業續貸機制。

“五上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業、全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業。

“千萬工程”：2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，花5年時間從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1千個左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、萬村整治”應運而生。

“兩藏戰略”：藏糧于地、藏糧于技戰略。

“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

“五小經濟”：以庭院經濟為主的小種植、小養殖、小加工、小商貿、小田園。

“三個帶頭”：帶頭抓項目、帶頭抓招商、帶頭轉作風。

河湖“清四亂”：清理整治河道治理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。

“三級三類”骨干教師：指省、市、區三級教學能手、學科帶頭人、教學名師。

“五個一批”就業拓崗工程：延伸產業鏈條吸納一批、新建產業項目創造一批、對接園區企業開發一批、扶持自主創業帶動一批、開發公益公共崗位安置一批。

“楓橋經驗”：上世紀60年代初，諸暨楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的基層社會治理經驗。

“浦江經驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

“三調聯動”機制：在人民調解、司法調解、行政調解的基礎上，有機結合、綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，充分發揮調解在維護社會穩定中的重要作用，而建立的一種長效機制。

“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。